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关于印发关于加快推进生猪产业发展保障市场供应的实施方案的通知

定府办发〔2019〕21号
作者: 发布时间:2019-12-23 来源: 字体:【】 【】 【

各镇人民政府,县政府有关部门:

  经县政府同意,现将《关于加快推进生猪产业发展保障市场供应的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。 

定南县人民政府办公室 

20191219 

关于加快推进生猪产业发展保障市场供应的实施方案 

  为贯彻落实中央、省、市关于稳定生猪生产保障市场供应的部署要求和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔201944号)、《江西省人民政府关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》(赣府发〔201912号)精神,进一步做好我县非洲猪瘟防控工作,推进生猪产业稳定发展,保障市场猪肉供应,制定以下实施方案。 

  一、工作目标 

  2019年完成生猪出栏51万头以上,生猪存栏23万头以上,能繁母猪存栏3.1万头以上。 

  2020年完成生猪出栏48万头以上,生猪存栏32万头以上,能繁母猪存栏3.1万头以上。 

  2021年完成生猪出栏60万头以上,生猪存栏33万头以上,能繁母猪存栏3.3万头以上。 

  2022年完成生猪出栏64万头以上,生猪存栏33万头以上,能繁母猪存栏3.3万头以上。 

  二、组织机构 

  成立定南县稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组,组长由县政府分管农业的副县长担任,副组长由县发改委、县农业农村局、县市监局、县商务局主要负责同志担任,成员由县发改委、县财政局、县生态环境局、县农业农村局、县市监局、县商务局、县交通运输局、县金融局、县林业局、县自然资源局分管负责同志担任。领导小组办公室设在县农业农村局,县农业农村局主要负责同志兼任办公室主任,具体牵头负责稳定生猪生产保障市场供应日常工作。 

  三、工作措施 

  (一)扎实抓好生猪恢复生产 

  1.规范禁养区划定和管理。严格依法依规科学划定禁养区,不得超范围划定禁养区。对于原来超越法律法规范围随意扩大禁养限养范围,限制养猪业发展和压减生猪产能的情况,要立即进行整改调整。要严格按照《江西省生态环境厅  江西省农业农村厅关于在全省开展进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理  促进生猪生产发展排查整治工作的通知》(赣环土壤〔201918号)要求,开展禁养区划定情况排查,重新明确禁养区的具体范围,其他超范围的一律从禁养区内调整出来。(责任单位:县生态环境局、县农业农村局、县发改委及各镇政府) 

  2.落实和完善生猪产业用地。生猪养殖用地按农用地管理,不需办理建设用地审批手续,在不占用永久基本农田前提下,合理安排生猪养殖用地空间,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需占补平衡。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地进行生猪养殖生产。在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖,允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额,探索林牧结合生态循环利用模式。在守住养殖不污染环境底线的基础上,允许并鼓励生猪养殖场在原场址内进行规划重建或改扩建。完善生猪产业用地政策,将规模化养殖、病死畜禽无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入县国土空间规划,在年度用地计划中予以优先安排。支持农户、企业发展规模养殖,取消生猪生产附属设施用地15亩上限。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场户,要安排用地支持异地重建。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批。但同时必须坚持不以破坏生态环境为前提,规范审批程序,一律实行报批制度,防止无序乱养。(责任单位:县自然资源局、县林业局、县生态环境局、县农业农村局、县发改委及各镇政府) 

  3.促进产能恢复与发展。一要抓种业生产,完善现代生猪良繁体系,持续推进“育、引、繁、推”一体化,提高生猪良种繁育水平。支持种猪企业开展种猪选育,提升种猪自主选育能力。优先保证县内种猪需求,夯实发展基础。优化品种结构,发展特色土猪,满足不同层次消费需求。二要抓生猪产业布局,指导在非禁养区内环境承载能力允许情况下增养补栏,鼓励支持种猪场和规模养殖企业(场)新建、改建基础设施扩大产能。三要抓养殖方式转变,控制小散养殖户数量,逐步杜绝放养户,发展年出栏0.2万头以上的适度规模养殖和大型现代畜禽养殖企业集团,大力推行“公司+农户”养殖模式,依靠龙头企业带动产业发展,化解养殖风险。四要抓好产业升级,支持标准化规模化养猪场发展,改善生产设施条件,推进标准化升级改造。五要抓技术培训,加大生猪复产增养培训力度,指导养殖场户制定复养计划,对复养养殖场要严格把关、科学评估,确保环境、防疫等条件符合要求。鼓励有能力的大型养殖企业扩大产能;鼓励支持有实力、有条件、生物安全水平较高的养殖场户开展复产增养。六要抓政策落实,切实落实国家生猪良种补贴以及农机购置补贴政策;生猪调出大县奖励资金要切实用于支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设。(责任单位:县农业农村局、县生态环境局、县自然资源局、县林业局、县发改委及各镇政府) 

  4.规范复产增养申报程序。一是鼓励养殖场(户)按照规范的复产增养工作流程申请复产增养,允许原有登记备案养殖户申请改建或搬迁。二是支持生猪产业高质量转型升级。新建扩建传统栏舍的不予支持,增产复养的生猪养殖企业,必须和第三方公司签订粪污全量化收集处理协议,发展资源化利用养殖模式,高标准建栏,确保环保设施配套必须到位。大力提倡建设符合当前发展要求的现代化高标准栏舍,包括建设全封闭栏舍、水帘风机、负压抽风、漏缝地面、机械刮粪等,设置人员更衣淋浴消毒间、粪污收集池、防渗漏氧化塘、自动喂水喂料系统等。鼓励建设自动喂料、个体身份识别系统、精准管理系统、自动化环境监测系统(包括CO2NH3H2S浓度传感器,数据采集传输设备和监控主机等)。三是符合“三区划定”要求。养殖场复产增养前先向镇政府提交《复产增养审批表》(见附表)进行初步审核,镇国土所、林管站、镇政府出具初步审核同意后,报县农业农村局审核通过后方可实施复产增养,同时办理好立项、用地、环评、备案登记等手续。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县发改委、县生态环境局及各镇政府)。四是大型规模养殖场必须由县政府审批通过。引进年出栏5万头以上大型规模养殖场1-2家,实现稳定我县基础产能工作目标。 

  二)切实加强非洲猪瘟防控 

  1.压实非洲猪瘟防控责任。进一步压实地方政府属地管理责任、压实生产者动物防疫主体责任、压实联防联控各职能部门监管责任、压实群防群控社会基础。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县市监局、县公安局、县交通运输局、县城管局、县财政局及各镇政府) 

  2.提升生物安全防护水平。严格动物防疫条件审查,着力抓好养猪场(户)特别是种猪场和规模猪场防疫监管。督促指导规模养殖场、屠宰场尽快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔离带等防疫施设备,改善防疫硬件条件,提高生物安全防范水平。严防散养户违规饲养,对防疫条件、设施、制度不健全的养殖企业下达限期整改通知,对拒不整改或整改不到位导致疫情发生的养殖场户要依法从严从重处理。(责任单位:县农业农村局、县发改委及各镇政府) 

  3.强化生猪调运监管。认真执行市外生猪及其产品准调管理制度。对符合条件、手续完备的种猪、仔猪调运不得禁调,鼓励支持县内肉猪与屠宰企业实行点对点供应,畅通县内肉猪及其产品的流通渠道。(责任单位:县农业农村局、县交通运输局及各镇政府) 

  4.强化疫情监测排查。加大疫情排查力度,完善产地检疫流程,推行产地检疫应急状态视频监管新模式。依法依规报告和处置疫情,确保我县疫情平稳。(责任单位:县农业农村局、县林业局及各镇政府) 

  5.强化餐厨废弃物管控。引入专业餐厨废弃物处理公司,对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理,严禁未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。加强养殖场日常巡查,对养猪场户因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,并追究责任。(责任单位:县城管局、县农业农村局、县生态环境局、县公安局及各镇政府) 

  6.强化动物卫生监督执法。加大产地检疫力度,加强生猪运输车辆监管,完善生猪运输车辆备案管理制度,严格落实生猪运输车辆清洗消毒制度。加强对养殖场、屠宰场调运入场生猪的监管,查处调入、收购、屠宰无检疫证明、证物不符、来自疫区的生猪等违法违规行为,把好生猪调运落地关。加大对未经检疫动物、炒猪团、乱扔病死猪以及不按规定处置病死猪等行为的防范和监管,严厉打击违法行为,一经查处,绝不姑息。(责任单位:县农业农村局、县公安局、县市监局及各镇政府) 

  (三)着力保障猪肉市场供应 

  1.增强猪肉市场调控能力。严格落实“菜篮子”县长负责制,保障重要节点猪肉供应。加强供需对接。引导养殖企业与生鲜肉供应商、大型商超对接,增加市场投放,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。畅通生猪及生猪产品合法调运,落实仔猪、种猪及冷鲜、冷冻猪肉运输“绿色通道”政策。(责任单位:县发改委、县农业农村局、县商务局及各镇政府) 

  2.加大肉类替代产品的生产与供应。着力提升我县家禽以及牛羊兔等草食动物生产能力,引导市场替代消费,加大水产品、禽肉、牛羊肉调运和市场投放力度。(责任单位:县发改委、县农业农村局、县商务局、县供销社、县市监局、县交通运输局及各镇政府) 

  3.切实维护猪肉市场秩序。加强猪肉市场监管,打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇等非法交易行为,维护猪肉市场正常流通秩序。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,有效保障困难群众基本生活。加强舆论引导,稳定消费预期,增强消费信心,维护市场稳定。严格查处市场违法行为。依法严厉打击操纵市场价格,捏造、散布涨价信息以及私屠滥宰、抗拒、阻扰行政执法等违法犯罪行为。(责任单位:县市监局、县民政局、县人社局及各镇政府) 

  四、强化政策保障 

  (一)压实属地管理责任。各镇政府要对辖区内防控非洲猪瘟、稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人,加强组织领导,落实好相关支持政策措施,统筹推进非洲猪瘟防控、生猪生产、市场供应各项工作。严肃追责问责,对责任不落实、落实不到的严肃追责问责。加强警示教育和提醒,查处失职渎职等违法违规行为。对非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪生产工作中作出突出贡献的单位和个人,按国家和省有关规定向上申报表彰。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县商务局、县市监局、县公安局、县人社局及各镇政府) 

  (二)建立生猪生产发展考核机制。严格落实“菜篮子”县长负责制,明确各镇生猪生产发展目标任务,并列为政府重点考核督查内容,进一步压实属地责任。要切实把此项工作列入当前政府工作的重要内容来抓,尽快将生猪生产恢复到正常水平,切实做好生猪稳产保供工作。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县财政局、县商务局、县市监局及各镇政府) 

  (三)建立健全基层动物防疫体系。加强基层机构队伍建设。加强县级动物疫病预防控制、动物卫生监督、农业综合执法机构以及镇畜牧兽医工作队伍建设,确保县级动物疫病预防控制机构专业技术人员不少于5人、农业综合执法机构应配备3名以上动物卫生执法人员、每个镇配备官方兽医不少于2名、县级屠宰场驻场官方兽医不少于5人。完善公共基础设施建设。加强兽医实验室、疫苗冷链系统、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点等兽医公共设施建设,提升动物疫病防控支撑能力。(责任单位:县农业农村局、县财政局、县委编办、县人社局及各镇政府) 

  (四)强化动物防疫经费保障。县财政要足额保障动物防疫工作经费、专项业务经费和应急处置经费,强化疫情监测排查、兽医实验室运行维护、防疫检疫、应急物资储备、应急处置等财政保障。落实基层官方兽医和动物疫病防控人员工作资、社会医保和有关津贴等福利待遇。落实强制扑杀、病死猪无害化处理等补助资金,按照国家补助标准及时拨付到养殖场户和无害化处理企业。(责任单位:县财政局、县农业农村局、县人社局、县编办及各镇政府) 

  (五)强化部门配合协作。压实部门监管责任,县农业农村局要发挥牵头作用,各部门要密切配合、各负其责,认真落实各项支持政策,确保各项措施尽快落实到位,形成动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的合力。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局、县城管局、县市监局、县商务局、县公安局、县交通运输局、县委宣传部、县委编办、县人社局、县工信局、县金融局、赣州银保监分局定南监管组、县民政局及各镇政府)   

  附件:定南县生猪复产增养审批表

附件下载:定南县生猪复产增养审批表.doc
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