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关于印发定南县农村饮水工程运行管理暂行办法的通知

定府办发〔2018〕17号
作者: 发布时间:2018-11-21 来源: 字体:【】 【】 【

各镇人民政府,县政府相关部门: 

  经县政府同意,现将《定南县农村饮水工程运行管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。   

定南县人民政府办公室 

2018年11月20 

定南县农村饮水工程运行管理暂行办法 

  第一章      

  第一条  为加强我县农村饮水工程的运行管理,逐步建立适应市场经济体制、符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、权责利统一的管理体制和运行机制,鼓励广大企业和个人投资建设、管理农村供水工程,保证农村供水工程良性运行和长期发挥效益,依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《江西省农村饮水安全项目建设管理实施细则》和国家有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。  

  第二条  农村饮水工程是指利用各种渠道的国家补助资金、地方补助资金、社会捐赠资金、集体和群众自筹资金以及其他社会资金兴建的农村供水工程。 

  第三条  农村饮水工程属公益性工程,其运行管理以保障农村居民生活为目标,以提供安全、符合国家生活饮用水卫生标准的饮水为宗旨,实现管理专业化、服务社会化,促进工程良性运行,逐步实现供水商品化。  

  第四条  按照“谁投资、谁所有,谁经营、谁受益”的原则,积极鼓励广大农民、企事业等单位和个人投资建设管理农村供水工程。各镇人民政府和有关部门要依法保护供水经营者的合法权益。 

  第五条  解决农村饮水问题,规范农村饮水工程管理,是各镇政府和相关部门的重要职责。各镇人民政府对农村饮水工程运行管理负总责,实行行政领导负责制,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。县水利部门是全县农村饮水工程的行业主管部门,负责对供水工程运行管理进行指导和监督,组织制定工程相关规章制度;县卫计部门负责集中供给饮用水卫生监督、水质监测工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;县环保部门负责对饮用水源地的环境保护和污染防治,划定饮用水源保护区;县物价部门负责供水水价的核定和监管;县林业部门负责饮用水源涵养林等植被的保护管理工作。  

  第六条  各镇人民政府是农村饮水工程运行管理的责任主体,负责本辖区农村饮水工程运行管理的组织协调工作,督促落实供水工程管理组织、人员,及时妥善处理水事纠纷,确保当地居民饮水需要和社会稳定。 

  第七条  农村饮水工程因管理不善造成供水困难的、因缺少更新改造资金而工程需要更新改造的,必须由供水工程所在镇、村组织受益群众筹资解决。 

  第二章  工程管理 

  第八条  农村饮水工程管理应根据投资渠道和工程规模,落实管理主体和管理方式,明晰工程所有权归属。  

  (一)以政府投资并由镇政府建设的联村或单村百吨千人集中供水工程,由镇政府管理或移交给当地村委会作为工程管理主体。在县水利部门和镇人民政府的指导下,工程的运行维护和经营管理可由村委会直接负责;也可通过公开竞标、竞争谈判等方式,承包给有技术、讲诚信的个体经营户,并签订合同,明确村委会和经营者的权责与收益分配等。推广用水户协会的管理方式,实施自主管理,由村民代表大会公选3-5人组成执委会,代表协会成员实施具体的管理工作。 

  (二)以政府投资为主兴建的受益范围为单个或多个村小组的小微型集中供水工程,以受益村小组为工程管理主体,在镇人民政府和村委会的指导下,由村委会或村小组负责管理,也可通过组建用水协会进行管理。 

  (三)以政府投资为主兴建各类集中供水工程,政府投资部分主要用于主体工程建设(配水干管以上工程),其所有权归国家所有;合作投资的饮水工程则按投资比例明确产权;入户管道由用水户投资,归用水户所有并负责维修管理。 

  (四)以政府投资为辅、集体和受益群众投资为主兴建的联户供水工程,其所有权归受益群众和集体所有,在村委会的指导下,由受益群众自主管理,也可通过成立用水协会进行管理。 

(五)企事业单位、个人投资或股份制兴建的供水工程,其所有权归投资者所有,由出资者负责管理。  

  第九条  以政府投资为主兴建的农村集中供水工程,采取租赁、承包和产权转让等形式所得的资金按以下方式管理: 

  (一)供水规模较大工程(1000/日及以上),所得收入由当地镇人民政府监督管理,用于当地供水事业发展。 

  (二)供水规模较小工程,所得收入由村委会监督管理,用于当地供水事业发展。 

    第十条  农民用水户协会是由全体用水户按民主选举、民主议事、民主决策方式组建的不以营利为目的的互助服务性民间社团组织,按下列程序进行组建: 

    (一)在计划组建用水户协会的区域内,成立由当地镇人民政府、村委会、供水专业管理机构和用水户代表组成的筹备小组,对用水户进行宣传和用水户协会知识培训。  

  (二)划分用水小组,选举用水户代表,推选协会执委会候选人。  

  (三)召开用水户代表大会,民主选举协会执委会成员,起草制定协会章程和各种管理制度,正式成立用水户协会。  

  (四)在当地民政部门注册登记,原则上一个供水工程成立一个协会。  

  第十一条  以政府投资为主兴建的供水工程,其供水主管必须接至受益自然村村口;进户管网工程投资必须由所在镇人民政府或村委会组织受益群众自筹解决或通过争项争资后由供水管理单位(人员)统一安装到户。 

  第十二条  加强工程设施保护。供水构筑物、管道、单个水池和厂房均属保护范围内的工程设施。在保护范围内不得建造影响供水的其它建筑物,严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水主管线1.5米以内严禁取土、堆放物料和垃圾、植树以及建设永久性建筑物等。  

  第十三条  农村饮水工程管理单位(人员)要建立健全运行管理资料档案制度。归档资料包括:供水工程验收资料、工程财产清单;供水工程运行中的水质监测记录、水源变化记录、设备检修记录、运行记录日志等。  

    

  第三章  水源水质管理 

  第十四条  农村饮水工程管理单位(人员)要按照卫生部《生活饮用水卫生标准》(gb5749-2006)和建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》的要求,建立水质检验制度,定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测,及时监测水质,如不能自行检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。发现异常情况,及时查找原因,采取补救措施,确保水质达到生活饮用水标准。  

  第十五条  根据国务院《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,水源保护区由县环保部门会同水利、国土、卫计、镇人民政府等有关单位提出划定方案,报县人民政府批准公布;县环保部门应当在水源保护区设置明显的警示标志和保护告示,禁止进行任何有可能污染该水域水质的活动。  

  (一)以库塘取水的,严格控制在库塘汇水面积以内修建工矿企业,不得从事有污染的种植业和养殖业。  

  (二)以河流取水的,在取水点上游3000米、下游500米范围内,任何单位和个人不得排放工业废水和生活污水,其沿岸范围内不得堆放有污染水质的废渣、垃圾及其它有害物品,不得从事污染水质的生产经营活动。  

  (三)以山溪、山泉取水的,在取水口上游汇流区域范围内,不得从事污染水质的生产经营活动。  

  (四)饮水工程的沉淀池、蓄水池外围50米范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、粪池,不得堆放垃圾、粪便,不得修建污水渠道。  

  (五)饮用水源地实行封闭管理,禁止无关人员进入,避免人为活动造成水源污染。  

  (六)在用水量保障上,应优先满足农村饮水安全工程水源需求。库塘取水的,优先保证生活水源;河流、山溪、山泉取水的,上游不得随意截流。  

  第十六条  县水利局、卫计委、环保局等相关部门要加强信息共享和部门联动,及时通报农村饮水工作信息,完善农村饮水安全监测体系,对存在严重问题的农村供水工程,要采取联合监督执法等手段坚决予以查处。  

  第十七条  凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动造成水源变化、水质污染和工程损坏,引起人畜饮水困难的,应按“谁破坏谁恢复,谁污染谁治理”的原则,由造成破坏、污染的单位或个人及时处理,并赔偿损失。 

    

  第四章  供水管理 

  第十八条  农村饮水工程管理单位(人员)、用水户协会组织和业主等供水单位(人员)必须接受相关部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。要建立健全内部管理制度,规范管理行为,确保安全生产和正常供水,不断提高管理水平和服务质量。  

  第十九条  供水管理单位(人员)应与用水户签订供水协议,按协议约定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的,供水管理单位(人员)应提前48小时通知用水户;因发生自然灾害或其他不可预测事故而不能提前通知用水户的,供水管理单位(人员)应在积极抢修的同时及时通知用水户。   

  第二十条  农村饮水工程应优先保证工程设计范围内群众饮用水需要,在水资源条件允许的前提下,可以适当扩大供水范围。新增用水户应向供水管理单位(人员)提交书面用水申请,办理上户手续,按相关规定收取费用。  

  第二十一条  供水工程实行计量用水,有偿供水。用水户必须安装水表,实行一户一表,按时交纳水费,逾期不交纳者,可由供水管理单位(人员)按规定加收滞纳金。用水户改建、扩建或拆迁用水设施,必须经供水单位批准,由专业人员实施。严禁用水户擅自改动、拆除供水设施和私自接管取水。    

  第五章  经营管理 

  第二十二条  供水管理单位(人员)要加强财务管理,建立健全内部财务制度。推行水费使用民主决策制度,保证水费的合理、高效利用。建立严格的工程折旧费、维修养护费等管理制度,保证资金安全和专款专用。供水管理单位(人员)要建立公示栏,定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示,接受政府部门、用水户及社会监督检查。工程折旧费率按3%计提。 

  第二十三条  供水管理单位(人员)要建立健全设备操作安全生产规程、定期维修保养制度等各项管理制度,定期对水源、供水构筑物、管道等设施进行养护,对供水设备经常保养,做到季度一小修、年度一大修,确保设备完好、运行正常。  

  第二十四条  供水管理单位(人员)要执行按月或按季计量抄表收费制度,用水户必须积极配合并按时足额缴交水费。  

  第二十五条  供水管理单位(人员)要按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则,合理确定水价,并向社会公示。根据供水成本、费用及当地经济发展的变化情况需要变更水价的,应当按程序重新报批核准。  

  农村饮水工程供水价格按照下列程序核定:通过用水户“一事一议”或竞标方式确定,也可在县价格主管部门的指导下通过召开价格听证会后确定,报县物价、水利部门和所在镇政府备案。根据我县农村用水实际情况,对于通过“一事一议”方式确定的水价,其价格建议控制在0.61.2元范围之间。 

  县物价部门要加强对农村供水工程水价的监督检查,监督供水管理单位(人员)公正、合理收费,杜绝乱收费行为。 

  第二十六条  供水定价成本是指正常供水生产过程中发生的合理支出,由制水成本、输配水成本及期间费用、利润构成。 

  第二十七条  供水管理单位(人员)的水费属经营性收入,主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等项目开支,任何单位和个人不得截留和挪用。若涉及大修、改扩建项目费用则按“一事一议”方式另行确定资金来源。 

  第二十八条  农村供水工程主干管道建设运行费用计入生产成本。供水主干道以下至用水户计量水表以前的用户管网配套费用,由供水管理单位(人员)向用水户一次性收取。建成后无偿移交供水管理单位(人员),不提取折旧,由供水管理单位(人员)负责维修管理。水表以后的管网由用水户负责投资管理。 

  第六章       

  第二十九条  供水管理单位(人员)应积极做好工程运行管理工作,确保工程发挥最大效益,县水利部门每两年将对运行管理单位(人员)进行评比,对运行管理工作做得好的单位(人员)给予补助性资金奖励。 

  第三十条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违法行为,限期改正。违反治安管理行为的,由县公安部门给予治安处罚,构成犯罪的,由县司法部门依法追究刑事责任。  

  (一)私自接水窃水;  

  (二)拒不交纳水费;  

  (三)私自拆迁和毁坏供水设施;  

  (四)切断电源、水源,影响供水;  

  (五)破坏水源、污染水质。  

  第三十一条  违反本办法规定,供水单位(人员)有下列行为之一的,由县水利部门责令改正,并依法予以处罚。 

  (一)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的; 

  (二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的; 

  (三)发生水质污染未及时上报的。 

  供水单位(人员)擅自向用水单位和个人加价收取水费的,用水单位和个人有权拒绝交纳;情节严重的,由县价格主管部门依法予以处罚。 

  第七章        

  第三十二条  本办法由县水利部门负责解释。  

  第三十三条  本办法自下发之日起施行。


 
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