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关于印发定南县殡葬综合改革试点工作实施方案的通知

定府办发〔2018〕15号
作者: 发布时间:2018-10-17 来源: 字体:【】 【】 【

各镇人民政府,县政府各部门:

  经县政府同意,现将《定南县殡葬综合改革试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

定南县人民政府办公室

2018年10月17日

定南县殡葬综合改革试点工作实施方案

  根据《赣州市殡葬综合改革试点工作实施方案》(赣市府办发〔2018〕10号)要求,为推动全县殡葬事业健康发展,结合我县实际,制订本方案。

  一、主要目标

  通过试点,到2019年底,全县遗体火化率、全民免费火化率均达到100%。各镇建设一个20亩至50亩、覆盖全镇或圩镇及周边行政村的镇级公益性公墓,凡镇级公益性公墓覆盖不了的行政村,必须建设按20年周期6‰人口死亡率标准的农村公益性墓地(骨灰堂),另外在历市镇再建设一个100亩以上覆盖县城及县城周边行政村的城市公益性公墓。城乡基本殡葬服务实现普遍性、均等化,实行统一集中规范安葬,厚养薄葬、移风易俗蔚然成风。殡葬管理服务水平进入全市先进行列,互联网与殡葬服务融合发展,逐步形成以巩固遗体火化率为基础,以公益性公墓建设为核心,以乱埋乱葬整治为重点,以信息化建设为支撑,多元化投入相结合的惠民、绿色、文明殡葬服务体系。

  二、主要任务

  (一)强化殡葬公共服务

  1.巩固遗体火化率。全面巩固遗体火化成效,全县遗体火化率、全民免费火化率达100%;彻底革除传统土葬,依法取缔生产、销售超标准墓具和豪华墓具。严格执行凭火化证发放丧葬费,强化信息共享和执法检查。〔责任单位:县民政局、县市监局、县人社局〕

  2.加快殡葬设施建设。加大城乡公益性公墓建设投入力度,利用二年时间在县城和各镇建设一批公益性公墓,着力推进农村公益性公墓(骨灰安放设施)建设。以各镇镇级公墓为试点,由政府购买服务,探索公益性公墓管理服务新模式。加强经营性公墓管理,严格按照规划许可建设经营性公墓,严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度。完善殡仪馆办丧治丧功能,推进殡葬设施设备环保节能改造和技术革新,加强对老旧殡仪设施的升级改造,实现殡仪馆遗体火化、遗物焚烧设备运行工况及污染物排放达到国家相关标准。〔责任单位:县民政局、县发改委、县财政局、县规划建设局、县国土局、县林业局、县环保局、各镇人民政府〕

  3.健全惠民殡葬政策。建立健全与经济社会发展和物价水平相协调的惠民殡葬政策调整机制,拓宽殡葬免费服务范围。2018年底,全面推行基本殡葬服务(遗体接运、遗体存放3天、遗体火化、普通骨灰盒、骨灰寄存及安葬到城乡公益性公墓或骨灰堂、塔)全民免费,切实减轻贫困家庭负担。〔责任单位:县发改委、县民政局、县财政局、县扶贫和移民办、县城区街道办、各镇人民政府〕

  (二)改革殡葬管理服务方式

  1.深化殡葬服务改革。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围,严格执行政府定价、指导价和市场调节价。探索将基本殡葬服务之外的其他选择性殡葬服务项目推向社会,提高殡葬资源的配置效率和服务质量。推进殡葬服务标准化建设,完善多功能服务,满足群众办丧个性化需求。〔责任单位:县发改委、县民政局、县市监局〕

  2.推行节地生态安葬。着力推行节地生态葬改革,建设“节地、生态、环保、园林”式墓区,使节地生态安葬方式成为主流。全力做好节地生态安葬用地保障工作,在符合土地利用总体规划和不占耕地的前提下,在土地利用年度计划中优先安排项目用地用于新建公益性节地生态安葬设施,在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。支持公益性和经营性公墓节地生态改造,严格落实墓穴占地面积不超过0.8平方米,大力推广使用卧碑。鼓励和引导树葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接将骨灰藏纳土中等生态葬法。〔责任单位:县民政局、县规划建设局、县国土局、县林业局、县环保局、县城区街道办、各镇人民政府〕

3.发展绿色殡葬新业态。鼓励社会资本以出资建设、参与运营管理等方式投资绿色殡葬建设,实现殡葬服务企业连锁化、品牌化、规模化经营。推动绿色殡葬与社区文化、村级文化建设有机结合,倡导形成文明、节俭、节地、生态、移风易俗的殡葬观念,深入挖掘清明节等传统节日蕴含的教育资源,创建一批绿色追思文化示范镇。〔责任单位:县发改委、县文明办、县市监局、县文广新局、县民政局、县城区街道办、各镇人民政府〕

  (三)加强殡葬监管执法

  1.强化殡葬监管执法。整合执法资源,建立健全殡葬执法队伍和工作机制,推进部门联合执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接。创新监管执法手段,建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制,全面落实殡葬服务单位质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度。加强对风水先生等民间殡葬从业人员的法律法规教育,依法打击封建迷信活动。加强殡葬用品市场管理,对墓具生产企业进行登记备案,坚决查处并取缔无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。强化殡葬服务机构信用监管,将失信黑名单信息纳入国家企业信用信息公示系统。〔责任单位:县公安局、县民政局、县法制办、县国土局、县林业局、县城管局、县市监局、县发改委、县工信局、县城区街道办、各镇人民政府〕

  2.规范整治丧葬秩序。引导群众在殡仪馆或集中治丧服务场所进行治丧和悼念活动,建立完善监督举报机制,坚决制止办丧扰民和封建迷信活动,严厉查处干扰殡葬执法的行为。〔责任单位:县公安局、县城管局、县卫计委、县民政局〕

  3.加强行业队伍建设。加强培训,提高殡葬从业人员道德素养和业务水平。强化从业人员思想教育、纪律和职业操守教育,完善岗位奖励激励机制,保障广大殡葬从业人员切身利益。深化殡葬系统行风建设,推进“红包”治理工作常态化,营造风清气正、和谐有序的殡葬服务环境。〔责任单位:县民政局、县财政局、县人社局〕

  (四)加快殡葬信息化建设

  1.推进殡葬大数据建设。以遗体火化等殡葬基础业务数据和管理服务机构数据为主,建立基础殡葬信息数据库,并逐步实现民政部门内部相关业务之间,与有关部门之间相关数据共享交换,运用大数据加强行业监管。〔责任单位:县民政局、县工信局、县卫计委〕

  2.推动殡葬服务线上线下互动融合。加快实现殡葬服务机构业务实行信息采集、手续办理、服务流程、资金结算、处理结果、档案管理等信息化管理。探索殡葬服务电子结算和第三方支付,开展网上信息查询、预约预订、远程告别、网上祭奠等线上线下互动服务。鼓励互联网企业等社会力量参与提供服务,推动形成“互联网+殡葬服务”新业态。〔责任单位:县民政局、县工信局〕

  (五)深化殡葬移风易俗建设

  1.纵深推进“三沿六区”乱埋乱葬专项整治。紧紧围绕“三沿六区”整治范围内无坟化这一目标,充分利用清明、冬至这两个迁坟的传统时间节点进一步做好坟墓搬迁、公益性公墓建设等工作并进入常态化阶段,严防整治反弹和回潮现象的发生。〔责任单位:县民政局、县城区街道办、各镇人民政府〕

  2.深入推进移风易俗。将殡葬移风易俗工作列入乡村振兴、全域旅游建设及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创评重要内容。把节俭办丧、文明办丧和推进遗体火化纳入村规民约,引导群众开展移风易俗活动。各村(居)红白理事会要在广泛征求村民意见基础上,研究制定丧事简办标准, 要与每家每户签订丧事简办协议书,全程指导、监督丧事办理并提供“一条龙”服务。〔责任单位:县文明办、县委农工部、县旅发委、县民政局、县城区街道办、各镇人民政府〕

  3.大力倡导文明祭祀。坚决取缔无证烟花炮竹经营行为,严格规范烟花炮竹行业管理,杜绝墓地、坟头烧香烛纸钱、燃放鞭炮等祭祀行为,大力倡导鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等现代祭祀方式,积极引导广大群众用现代文明方式开展祭祀活动。〔责任单位:县文明办、县民政局、县供销社、县公安局、县安监局、县市监局、县城区街道办、各镇人民政府〕

  三、进度安排

  (一)试点准备(2018年5月至2018年8月)。制定和完善试点工作实施方案,明确任务目标、建立领导机构、细化试点内容、落实部门分工、健全工作机制、完善考核措施。

  (二)组织实施(2018年9月至2019年12月)。按照实施方案,有计划有步骤组织开展实施工作。组织相关地区和部门开展交流学习,对试点工作相对滞后的镇加强督促指导。

  (三)中期检查(2019年1月至2019年6月)。通过各镇自查、派出工作组实地检查、邀请有关专家或组织中介机构等方式,开展中期评估调研,确保完成试点工作任务。

  (四)评估总结(2019年10月至2019年12月)。对殡葬综合改革成果进行总结评估,对工作典型进行上报,对改革中遇到的问题总结反思、提出对策并在实际工作中加以改进。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,健全工作机制。依托县殡葬工作领导协调机制,统一领导、统筹推进各项工作,形成政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、基层落实、法治保障的领导体制和工作机制。各镇要结合本地实际,制定具体工作方案,按照属地管理原则,层层签订责任状,明确目标、要求和责任人,确保工作落到实处。

  (二)加强部门协作,形成工作合力。充分发挥殡葬改革工作领导小组作用,进一步明确部门职责,加强部门联动、密切协作,统筹研究重大问题,协调重大政策,解决疑难事项,形成有力推动、合力共治的工作格局,汇聚全面推进殡葬综合改革试点工作的强大合力。

  (三)加大经费投入,落实保障机制。建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障机制。县、镇两级要结合本地实际将殡葬事业经费纳入本级财政预算,切实保障殡葬管理、殡葬执法、殡葬宣传、殡葬惠民、殡葬奖补和公益性公墓管理维护等所需的各项经费,顺利推进殡葬综合改革工作。。

  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。要加强对相关政策措施的宣传解读,将宣传引导贯穿殡葬综合改革试点工作全过程,及时挖掘工作亮点和经验做法,营造全社会关心支持殡葬综合改革的工作氛围。要健全完善县、镇、村三级联动机制,发挥基层自治组织、老年协会、红白理事会的作用,积极倡导文明、节俭、科学丧葬礼仪,树立厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬新风尚。

  (五)加强监督检查,严格目标考核。将殡葬综合改革试点工作开展情况纳入县政府年度工作督查重点。各镇人民政府、各部门要进一步细化目标任务,加强目标管理,县殡葬改革工作领导小组办公室要完善通报和约谈制度,督促指导各责任单位对照职责、任务和要求,明确责任人,把握时间节点,保质保量完成殡葬综合改革试点工作各项任务,努力推进开放、生态、幸福定南建设。


 
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