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关于印发《定南县打造融入粤港澳大湾区先行示范区实施方案》的通知

定办字〔2019〕72号
作者: 发布时间:2019-04-29 来源: 字体:【】 【】 【

各镇党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位: 

  经县委、县政府同意,现将《定南县打造融入粤港澳大湾区先行示范区实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。 

中共定南县委办公室  定南县人民政府办公室 

2019427 

定南县打造融入粤港澳大湾区先行示范区实施方案 

  建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,定南作为江西对接粤港澳的第一门户和排头兵,对接融入大湾区具有得天独厚的优势。为加快打造对接融入大湾区的开放高地,根据《赣州市对接融入粤港澳大湾区建设实施方案》(赣市办发〔201818号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西特别是赣州工作的重要要求,认真落实省委十四届七次全会、市委五届六次全会和县委十五届六次全会精神,充分发挥我县江西“南大门”、 珠三角的发展腹地,处于赣州半小时经济圈和粤港澳大湾区1小时经济圈、赣粤物流大通道中心节点等优势,牢固树立新发展理念,抢抓大湾区建设战略机遇,紧密结合定南实际,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,以改革的思维、开放的视野,着力主动融入、借势引力、开放提升,主动对接大湾区的重点产业、现代科技、基础设施、体制机制和国际化营商环境等重点领域,努力把定南打造成为赣州对接融入粤港澳大湾区的先行示范区。 

  二、重点任务 

  (一)高质量建设产业协作基地 

  1.主动承接大湾区产业转移。以承接大湾区产业转移、配套产业链条为重点,主动参与“广佛肇”“深莞惠”经济圈的电子信息、生物医药、港口物流、现代家居等领域分工。积极对接佛山南海粤港澳合作高端服务示范区和深圳前海深港现代服务业合作区。主动承接金融资源辐射,争取引进银行、证券、保险等金融机构在定南设立分支机构。争取设立产业投资引导基金、科创引导基金,拓宽投融资渠道,加大金融对实体经济支持力度。积极对接前海股交金融科创小镇,争取打造金融科创孵化基地。〔责任单位:县商务局、县工信局、县发改委、县金融局〕 

  2.加大招商引资力度。按照“四不走、四走”(即不走以数量论英雄的老路,走以亩产论英雄的新路;不走拼资源、拼政策的老路,走优环境、强服务的新路;不走单打独斗、不成链条的老路,走集群化、产业链招商的新路;不走全民招商、一哄而上的老路,走专业招商、“三请三回”的新路)思路,精准高效对接粤港澳大湾区开展招商引资。每年举办或参与粤港澳专题招商活动,不断提升我县在大湾区的影响力。充分发挥广州、深圳、惠州、东莞定南商会等商(协)会作用,适时组织产业代表团互访交流。围绕电子信息、模具、新材料、文旅、物流、康养等重点产业,瞄准大湾区目标企业,组建大湾区专门招商队伍,开展蹲点招商、驻点招商、以商招商,切实增强招商实效。〔责任单位:县商务局、县委统战部、县工信局、县文广新旅局、县工商联、县物流产业园管委会、县卫健委、县民政局〕 

  (二)高标准打造科技成果转移转化基地 

  3.搭建科技成果转化平台。主动对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊和港深创新及科技园建设,引进、设立科技转化载体。推动军民融合成果双向转换,积极创建省级军民融合产业示范基地。加快“一园一基地一实验室”(砺剑军民融合产业园、芳纶复合新材料产业基地、极端环境噪声与震动技术国防科技重点实验室)建设,实现赣州龙邦芳纶复合新材料项目达标达产,打造为全国最大的芳纶复合新材料产业基地。加快引进碳纤维、聚酰亚胺两大高分子材料组团形成完整的新材料产业链。启动极端环境噪声与振动技术国防科技重点实验室建设。优化科技成果转化服务。引进大湾区科技成果转化机构、创新孵化机构、科技金融机构,争取至少建立一家科技企业孵化器。围绕我县产业发展技术短板,通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识产权入股等方式,在大湾区引进一批专、精、高的创新科技高端人才。充分发挥深圳马洪基金会“智库百人会”,引进一批各界行业智者和专才精英。开展创新创业大赛,精心挑选优秀项目落户定南。〔责任单位:县工信局、县发改委、县委组织部、县工业园区管委会、县教科体局、县人社局〕 

  (三)高层次培育开放合作新优势 

  4.推进定南港融入大湾区“一带一路”建设。以定南港为支点,建设具有承载物流集散、产业集聚、商贸活动功能的赣粤边际区域性交通物流中心,争取打造成为连接“一带一路”的重要节点城市。推进港站一体化,力争将定南港纳入赣州港“一港多区”发展体系。建立健全与大湾区港口相匹配的综合物流体系,逐步实现进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率,打造内陆双向开放大平合。加强与大湾区口岸部门合作,完善口岸作业区通关服务功能和口岸联络协调机制,力争深圳盐田港、蛇口港、广州港、惠州港等在我县设立办事处,推动沿海港口功能内延伸。〔责任单位:县物流产业园管委会、县发改委、县商务局、县工信局〕 

  5.推进赣粤产业合作示范区建设。力争在市级以上层面出台政策措施,合力推进赣粤(定南·和平)产业合作示范区建设,争取打造成为“两省共管”“两县共建”的省级跨区域经济开发区。明晰产业发展定位,充分发挥电子信息、新材料等方面的优势,促进示范区产业交叉融合互动发展。加快合作区交通、供水、供电、燃气等基础设施建设。建立完善合作管理机制,确保共建共赢。〔责任单位:县发改委、县工信局、县工业园区管委会、县财政局、县交通运输局、县自然资源局〕 

  6.发展“飞地经济”。瞄准大湾区产业溢出重点地区,在深圳、东莞等地选准一个区或一个镇,强化与当地政府或园区沟通对接,采取税收分成等方式,积极探索合作发展“飞地经济”区。〔责任单位:县工信局、县商务局、县工业园管委会、县发改委〕 

  (四)高水平构建立体化对接通道 

  7.打通连接大湾区的交通通道。加快推进赣深高铁(定南段)建设,高标准打造高铁新区。力争早日开工建设A1级通用机场。规划建设宁定高速联络线西延至全南与大广高速相连工程、龙河高速公路龙南里仁至赣粤界扩容工程建设、宁定高速公路定南连接线西延工程(经岿美山镇、武当镇、杨村镇,与大广高速公路相接)建设。争取广东韶关至始兴途经全南、定南、安远至广东龙川,与鹰梅、广汕铁路互联互通项目纳入国家“十四五”规划,并落地实施。争取京九铁路定南站扩容改造升级,增加停靠班次和首发班列。争取宁定高速赣粤界设立留永久性出口。〔责任单位:县交通运输局、县住建局、县发改委、县火车站〕 

  8.完善连接大湾区的信息高速公路。积极融入大湾区信息基础设施建设,提升我县4G覆盖质量和范围,加快5G、移动物联网、IPv6(互联网协议版本6)等新一代信息通信基础设施建设。发挥好科睿特云计算中心、视觉工业(赣南)创意基地优势,引进物联网、大数据、软件服务等企业,打造大数据产业园。支持大唐(江西)融合呼叫中心发展壮大,主动承接大湾区服务外包业务。加快推进智慧城市建设,以交叉认证和资源共享为导向,推动实现我县和大湾区城市电子认证平台无缝接轨。〔责任单位:县工信局、县城管局、县商务局、中国电信定南分公司、中国移动定南分公司、中国联通定南分公司、中国铁塔定南分公司〕 

  (五)高要求建设优质农产品供应基地 

  9.打造直供大湾区农产品基地。以脐橙、蔬菜、油茶、生猪、茶叶为重点,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品,推进规模化、生态化、标准化生产,建设一批直供大湾区的优质农产品供应基地。以德保(赣州)现代农业科技产业园项目为核心,做强蔬菜深加工,加快推进供深蔬菜基地建设,争取列入深圳“菜篮子”基地。完善农产品质量安全监管体系和农产品质量追溯体系,实现农产品质量可追溯管理,努力提高整体品牌价值和影响力。争取大湾区的农产品批发市场、大型连锁销售企业在定南建立直采基地和发展订单农业,建设一批农产品供应基地并形成长期稳定的产供销关系。创新农产品电子商务、冷链配送、直营直销等经营方式,形成面向大湾区的在线销售网络。〔责任单位:县农业农村局、县林业局、县市监局、县果业局、县商务局、县物流产业园管委会、相关镇〕 

  (六)高品质打造粤港澳大湾区后花园 

  10.建设大湾区旅游度假首选地。倾力打造大湾区乡村旅游首选地,探索以互联网+”发展特色村寨、休闲农庄、创意民宿等乡村旅游业态,推进黄砂口等美丽乡村建设,争取打造岿美山寨头、岭北禾草等一批乡村旅游点。倾力打造全国文创民艺产业集聚区,开展莲塘古城保护与修缮工程、礼亨水库保护与开发;大力开发具有客家特色的旅游商品,打造“文创之城”,唱响“定礼”品牌。倾力打造大湾区足球训练基地,按照“1+2+2+14+N”模式,全产业链推进足球融合发展,将我县打造成为在大湾区有影响力的足球之城。倾力打造大湾区周末自驾游首选地,打造国家级森林步道,进一步唱响和推广生态定南·徒步天堂品牌。积极融入大湾区旅游合作联盟,强化与大湾区旅游主管部门、旅行社合作,实现客源互送、市场共建、利益共赢。〔责任单位:县文广新旅局、县教科体局、县委宣传部、相关镇〕 

  11.打造大湾区康养休闲胜地。积极争取大湾区康养企业在我县设立分支机构。推动“康养+旅游”融合发展,加快民政项目园建设,建成护理型养老服务中心。加大对康复辅助器具产业扶持,建成康复辅助器具服务中心。规划建设康养谷,推动医疗和健康养老深度融合,打造生态康养综合体。加快与浙江博将资本合作,推进设立康养基金。〔责任单位:县卫健委、县民政局、县金融局、县文广新旅局、县住建局、县林业局〕 

  12.筑牢大湾区北部绿色生态屏障。深入推进东江源流域生态保护,争取与大湾区共同建立东江流域生态保护长效机制,保护东江一江清水。协同推进跨区域水污染防治和水资源保护,联合治理突出生态环境问题,促进与大湾区生态产品供需结合。严把产业准入关,禁止引入高耗能高污染企业。积极争取上级支持,将我县纳入赣州至大湾区通道彩化、美化、珍贵化建设工程,打造成为“湾区·老区”最美生态走廊。〔责任单位:县环保局、县财政局、县发改委、县林业局、相关镇〕 

  (七)高水准优化营商发展环境 

  13.优化市场环境。清理阻碍要素合理流动的各类规定和做法,推动构建统一的市场执法标准和监管协调机制,争取建立与大湾区市场一体化相适应的制度规则。加强社会信用体系建设,积极构建与大湾区相匹配的信用联合激励惩戒机制,促进信用市场服务的互通、互认和互用。加强跨区域征信、票据市场体化等方面合作。〔责任单位:县市监局、县政府办、县发改委、县商务局、县税务局、县行管委、人民银行定南县支行〕 

  14.优化投资环境。加快打造智慧办税体系,进一步简化从大湾区引进企业的办税流程,创新“互联网+出口退税”,拓展线上多元化纳税申报方式。完善行政审批中介服务超市,全面放开中介服务市场,大力引进大湾区有实力的中介组织。〔责任单位:县发改委、县政府办、县市监局、县商务局、县税务局〕 

  15.优化要素环境。完善引进大湾区高层次人才、急需紧缺人才的绿色通道,建立全方位人才服务保障体系。探索建立人才“引进来”“走出去”机制,鼓励大湾区社会力量在我县合作办学办医,通过外派培养、挂职锻炼、合作办学等方式,实现我县和大湾区的人才双向互通,建设区域性教育中心。在安排年度新增建设用地计划时,倾斜保障引进的大湾区重大项目用地需求,优先支持符合条件的项目申报省重大项目、使用省预留新增建设用地计划。加快推进完善人才公寓建设,制定吸引人才的配租配售管理办法。〔责任单位:县委组织部、县人社局、县教科体局、县自然资源局、县税务局〕 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。为加强统筹调度,成立定南对接融入粤港澳大湾区工作领导小组(详见附件)。机构改革后,责任单位如有调整的,由承担该职能的单位自动承接相关工作责任。 

  (二)创新体制机制。积极对接大湾区体制机制创新,学习借鉴大湾区在行政管理、人才管理、政策法规、口岸服务等方面的体制机制和先进做法,探索创新园区平合发展体制机制,推动重点领域和关键环节改革取得新突破,逐步形成与大湾区各类资源要素便捷流动的改革政策体系。 

  (三)强化政策保障。县直有关部门要加强与国家有关部委以及省、市相关部门沟通衔接,在产业发展、成果转化等方面争取政策支持,推动设立政府投资引导基金、产业发展基金等各类基金,突出创新财政投入方式,通过政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引社会资本支持参与到对接融入大湾区建设中。 

  (四)深化合作交流。全县各级各部门要主动加强与大湾区各方面的沟通衔接,积极争取与大湾区的城市建立协商合作长效机制。全方位、多层次推进招商职能、市场体系、经贸交流等方面对接,研究确定重点合作项目,争取重大项目和事项纳入大湾区建设统筹推进。 

  附件:定南县对接融入粤港澳大湾区工作领导小组 

  附件     

  定南县对接融入粤港澳大湾区工作领导小组 

        长:赖正文  县委书记 

  第一副组长:吴建平  县委副书记、县政府县长 

      长:温学延  县委副书记 

  孙小波  县委副书记、县政府副县长 

      县委副书记、县政府副县长 

  县委常委、县政府常务副县长 

  叶富安  县委常委、宣传部部长 

  何春林  县委常委、统战部部长 

  罗高波  县委常委、组织部部长 

  魏更新  县政府副县长 

  杨祥文  县政府副县长 

  赖晓强  县政府副县长 

    员:县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县政府办、县发改委、县财政局、县教科体局、县工信局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县林业局、县市监局、县城管局、县环保局、县行管委、县金融局、县果业局、县工商联、县工业园区管委会、县物流产业园管委会、县旅投公司、县税务局、县火车站、人民银行定南县支行、中国电信定南分公司、中国移动定南分公司、中国联通定南分公司、中国铁塔定南分公司、各镇等单位主要负责人。 

  领导小组统筹推进我县对接融入大湾区工作,组织研究重大政策举措,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,县发改委主要负责人兼任办公室主任,县发改委、县商务局指定一名分管领导兼任办公室副主任,负责办公室日常工作。领导小组组成人员因工作变动、机构改革等需要调整的,由其所在单位向领导小组办公室提出并按程序报批,不再另行发文。

 


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