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关于印发《定南县新时代产业工人队伍建设改革实施方案》的通知

定发〔2019〕4号
作者: 发布时间:2019-04-02 来源: 字体:【】 【】 【

各镇党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位: 

  现将《定南县新时代产业工人队伍建设改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

中共定南县委  定南县人民政府 

201941 

 

 

  为贯彻落实《中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发〈赣州市新时代产业工人队伍建设改革实施方案〉的通知》(赣市发〔201819号)精神,推进新时代产业工人队伍建设改革,结合我县实际,提出如下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于产业工人队伍建设改革的决策部署,按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路,改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制,充分调动广大产业工人的积极性、主动性、创造性,为打好六大攻坚战,推进高质量跨越式发展,加快建设开放、生态、幸福定南,奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板建功立业。 

  (二)基本原则。新时代产业工人队伍建设改革,必须坚持党的领导,最广泛地把产业工人组织动员起来,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围;坚持服务大局,引领和动员产业工人增强敬业精神和职业素养,着力提升产业工人综合素质能力;坚持以人为本,着力解决产业工人普遍关心的突出问题,维护产业工人的合法权益,实现产业工人体面劳动和全面发展;坚持问题导向,勇于破除束缚产业工人队伍建设的思想观念和体制机制,兴利除弊,强化保障;坚持分类施策,充分考虑不同行业、不同规模、不同所有制企业的性质和特点,在五大产业等重点领域因地制宜、因企施策。 

   (三)目标任务。把产业工人队伍建设作为推进以电子信息为首位产业的智能制造示范基地建设、人才强县战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障,纳入全县经济社会发展规划。通过改革,使产业工人队伍进一步壮大,综合素质进一步提高,保障制度进一步健全,合法权益进一步实现,社会地位进一步提升,造就一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。 

  二、改革举措 

  (一)加强和改进产业工人队伍思想政治建设 

  1.强化产业工人队伍党建工作。在国有企业中加强党的建设,动态调整组织设置,把党的基层组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等基层一线。在非公有制企业中,通过单独组建、联合组建、选派党建工作指导员、建立党建工作联系点等方式,推动党的组织和党的工作全面覆益。加大在非公有制企业、社会组织以及小微企业产业工人中发展党员力度,把技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党员队伍中来,注重把劳模培养成党员,把工人党员培养成劳模,不断增加工人党员的数量。进一步规范“两新”组织党组织活动,落实好主题党日、“三会一课”等制度,各企业隶属党工委每年按一定比例对非公有制经济组织和社会组织党组织的日常工作进行抽查,实现每年抽查工作全覆盖。加强产业工人流动党员管理,注重培养优秀产业工人党员担任基层党组织负责人。积极搭建党员作用发挥平台,深入开展党员先锋岗、党员示范岗创建活动,推动工人党员立足岗位创先争优,发挥车间班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用。〔牵头单位:县委组织部;参与单位:县工业园区管委会、县工信局、县非公有制经济组织与社会组织党工委〕 

  2.突出产业工人思想政治引领。制定加强和改进产业工人思想政治工作的意见,进一步加强和改进产业工人思想政治工作。加强法治教育,提高产业工人的大局意识、法律素养和诚信意识,引导产业工人依法理性有序表达利益诉求,坚决维护产业工人队伍团结统一和社会和谐稳定。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县委宣传部、县教科体局、县工信局、县人社局〕 

  3.健全保证产业工人主人翁地位的制度安排。根据实际适当增加产业工人在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。探索实行产业工人在群团组织挂职和兼职,注重从产业工人中选拔优秀人才充实群团组织干部队伍。健全协调劳动关系三方机制及政府与工会联席(联系)会议制度,定期研究解决产业工人队伍建设重大问题,推进构建和谐劳动关系。落实以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进厂务公开、业务公开,坚持企业在重大决策上听取产业工人意见,涉及产业工人切身利益问题、国有企业改制方案和职工安置方案必须通过职工代表大会审议,落实产业工人的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励产业工人代表有序参与公司治理。建立关爱帮扶困难职工制度。加大政治激励,拿出一定数量的县属国有企业职工名额,专门面向产业工人招录、招考。持续推进县“人才新政36条”落地见效,切实推动产业工人享受住房保障、子女就学、医疗保障等优惠措施。〔牵头单位:县委组织部、县委统战部、县人大常委会选任联工委、县政协办、县总工会、县人社局;参与单位:团县委、县妇联、县住建局、县卫健委、县工商联〕 

  4.创新面向产业工人的工会工作。坚持党建带工建,把工会工作纳入党建指标考核体系。创新国有企业工会工作,加强非公有制企业和混合所有制企业工会工作,加强产业工会组织建设,鼓励国有企业与非公有制企业工会结对共建。深入开展“提升基层工会建设水平,强化工人文化宫建设、强化网上工会建设” 专项行动,推进非公有制企业平台组织,中介组织、农业合作组织等新经济组织组建工会。适应新时代产业工人队伍新变化新特点,做实做强基层职工之家,配齐配强专兼职工会干部,着力解决基层工会缺经费、缺场所、缺人员等实际问题。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县住建局、县交通运输局、县人社局、县商务局、县农业农村局〕 

   (二)构建产业工人技能形成体系 

  1.完善现代职业教育制度。 健全现代职业教育体系,保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,加快定南职业教育基础能力和实训基地建设。认真执行《江西省职业教育校企合作促进办法》,推动企业参与校企合作成本补偿等政策落实。深化产教融合、工学结合职业人才培养模式,推进定南中专和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地,到2020年,“双师型”教师队伍达到专业课教师的35%以上。优化职业教育办学结构,整体提升办学水平,把定南中专重点建设为质量高、特色明、管理优、潜力大、服务本地经济发展能力强的职业学校。〔牵头单位:县教科体局、县人社局;参与单位:县财政局〕 

  2.深化职业技能培训制度改革。落实企业主体责任,力争到2020年,县人社局整合资金监管企业制定本单位技术工人培养计划和培训制度。推进定南中专教育制度改革,引导定南中专精准对接我县首位产业和主导产业、新兴产业、特色产业发展,调整专业设置,加快培养急需紧缺技能人才。开展职业培训包工作试点,逐步建立政府引导、企业或学校(机构)为开发主体、全社会推广应用的职业培训包制度。健全承接主体组织培训、符合条件的劳动者免费参加培训、政府按规定补贴、市场评价效果的政府购买培训成果机制。加快推进定南中专综合型公共实训基地建设,加强工匠工作室建设,培育一批示范性“工匠学堂”。深化校企合作培养机制,推动院校与工业园区合作共建实训基地和高技能人才培养基地。〔牵头单位:县人社局、县教科体局、县财政局;参与单位:县发改委、县工信局、县总工会、县工商联、县工业园区管委会〕 

  3.统筹发展职业学校教育和职业培训。建立覆盖面广、形式多样、运行规范,行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系,推进非学历教育与学历教育衔接互通、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。面向产业工人广泛开展职业教育和职业培训,到2020年,全县产业工人继续教育和职业培训达到500人次。统筹规范现代学徒制和企业新型学徒制,探索建立现代产业工人培养培训新模式。支持各企业与定南中专开展紧缺职业(工种)技能人才定向培养,促进人才培养与岗位使用无缝对接。〔牵头单位:县人社局、县教科体局;参与单位:县发改委、县工信局、县总工会、县工商联〕 

  4.改进产业工人技能评价方式。建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的企业技能人才评价体系。引导企业自主开展技能评价,加大对产业工人创新能力、现场解决问题能力和业绩贡献的评价比重。加强面向非公有制企业、小微企业的职业技能鉴定。建立健全技能人才等级认定制度,并做好与职业资格制度的衔接,探索建立职业院校毕业证书与职业资格证书并重的“双证书”制度。〔牵头单位:县人社局;参与单位:县工信局、县总工会、县工商联〕  

  (三)加快促进农民工向新型产业工人转变 

  1.提升农民工学历与能力。实施农民工学历与能力提升行动计划,每年资助符合入学条件的农民工接受高等学历继续教育。加大农民工二、三产业就业培训力度,实施农民工职业技能提升计划,分类实施就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训,年培训农民工500人次以上,努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。〔牵头单位:县人社局;参与单位:县发改委、县教科体局、县农业农村局、县财政局、县总工会〕 

  2.促进农民工就业创业。认真落实《关于进一步做好就业创业工作的实施意见》(赣市府发〔20187号),鼓励和引导农民工到我县企业就业。推进就业扶贫车间建设,进一步完善奖励措施,鼓励农民工就近就业。建设创业孵化基地,提高创业成功率。对评为市级、县级创业孵化基地的,给予一次性奖补。对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费进行补贴。〔牵头单位:县人社局;参与单位:县财政局、县发改委、县教科体局、县住建局、县农业农村局、县民政局、县商务局、县总工会、县人民银行〕 

  3.规范农民工用工管理。加强农民工用工实名制管理,指导和督促用人单位与农民工普遍依法签订并履行劳动合同,严厉打击工程建设领域转包和违法分包行为。推动劳动用工备案及就业失业登记,实现对企业使用农民工的动态管理服务。实施全民参保计划,推进农民工依法全面持续参加社会保险。惩治恶意欠薪行为,落实农民工与城镇职工同工同酬待遇。畅通农民工维权渠道,加强对农民工的法律援助和法律服务。〔牵头单位:县人社局;参与单位:县住建局、县市监局、县司法局、县公安局、县总工会〕 

  4.加快农民工市民化进程。深入推进户籍制度改革,全面放开落户政策,多举措鼓励进城农民工在城镇落户。全面落实居住证制度,完善健全教育、住建、民政、卫生、自然资源、发改等部门配套政策,保障进城农民工及其随迁子女、家人依法享受城镇公共服务,促进农民工融入城市社会。加强对农民工的人文关怀,着力丰富农民工精神文化生活,建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。〔牵头单位:县公安局、县教科体局、县住建局、县民政局;参与单位:县卫健委、县自然资源局、县发改委、县委宣传部、县总工会、县妇联、团县委〕 

  (四)运用互联网促进产业工人队伍建设 

  1.创新产业工人队伍建设网络载体。建立健全结构清晰、数据准确、动态管理的产业工人队伍基础数据库,实现工会会员实名化动态管理。充分利用大数据、云计算和人工智能等网络信息技术,建设智能决策支持系统,加强对产业工人队伍建设研判分析,及时准确掌握产业工人思想状况及生产生活、技术技能情况。利用政府、企业和工会等网络平台和信息资源,建立劳模创新工作室和优秀产业工人网上展示系统。加强网上思想舆论引领、就业创业信息提供、技术交流,鼓励行业、企业举办网上练兵、网上劳动技能竞赛活动。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县委网信办、县发改委、县工信局、县工业园区管委会〕 

  2.完善产业工人网络学习平台。鼓励有关部门开放数字图书资源和教学课程等优质网络教育培训资源,供产业工人在线学习。鼓励企业运用电子书屋等网络学习平台,提高产业工人有效应用现代信息技术的意识和能力。积极建设面向产业工人的新媒体矩阵,开展“网聚职工正能量,争做中国好网民”等主题宣传活动,培养积极健康、向上向善的网络文化,提升产业工人网络文明素养。〔牵头单位:县工信局、县人社局、县教科体局、县总工会;参与单位:县委网信办、县委宣传部〕 

  3.推行面向产业工人的“互联网+”普惠性服务。深入推进网上工会建设,广泛利用网页、微信、微博等载体,密切与产业工人的网上互动交流,畅通产业工人诉求表达渠道。积极探索以满足产业工人多元化需求为导向的“互联网+”普惠服务新模式,实现统一信息门户管理、在线互动、基层工会组织和工会会员管理、法律服务、医疗保障、困难帮扶、在线培训、普惠服务、互动评价、工会展厅、在线学习等功能服务,打造方便快捷、实用高效的服务产业工人新通道。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县委网信办、县发改委、县工信局、县人社局〕 

  (五)创新产业工人发展制度 

  1.拓宽产业工人发展空间。改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制。打破职业技能等级与专业技术职务之间的界限,贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道,取得职业资格的技工院校毕业生,可参加专业技术人才职称评聘;获得中华技能大奖、全国技术能手称号可组织申报高级职称,取得工程技术类高级职称的专业技术人才可直接认定为高级技师。取得相应职业资格证书或职业技能等级证书的技工院校预备技师班、高级工班、中级工班毕业生在参加企事业单位公开招聘和公务员招考、确定工资起点标准、职位晋升等方面,分别按相当于本科、大专、中专学历落实相关待遇。把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子。〔牵头单位:县人社局、县教科体局;参与单位:县委组织部、县工信局〕 

  2.畅通产业工人流动渠道。进一步整合人力资源市场,构建统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。推进人力资源服务平台建设,重点扶持3家在全县具有示范引领作用的人力资源服务企业。〔牵头单位:县人社局;参与单位:县总工会、县工业园区管委会、县工商联〕 

  3.创新技能导向的激励机制。探索建立技术工人创新成果按要素参与收入分配制度,支持企业对聘用的高技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制等,实现多劳者多得、技高者多得。对取得科技攻关和技术革新成果的技术工人,企业可从创新成果转化收益中,通过奖金、股权、期权等多种形式给予奖励、支持定南中专设立流动岗位,吸引有实践经验的高技能人才兼职兼薪。积极推选优秀产业工人参加各级各类劳动模范、青年岗位能手、巾帼建功标兵和工匠等人才评比表彰活动,对受到表彰奖励的优秀产业工人和在世界技能大赛、国家级、省级、市级、县级职业技能竞赛中获奖的选手,给予相应奖励。〔牵头单位:县人社局、县总工会;参与单位:县发改委、县教科体局、县工信局、县工业园区管委会、县委人才办、团县委、县妇联、县工商联〕 

      4.改进劳动和技能竞赛体系。鼓励企业、定南中专广泛开展岗位练兵技术比武和技能竞赛活动。引入世界技能大赛竞赛体系,提高办赛质量。支持企业职工、定南中专师生参加各级各类职业技能竞赛,选拔集训选手参加上级职业技能竞赛。对各级各类竞赛获奖者授予相应职业资格(技能等级)证书并给予奖励,对获得世界技能大赛金银铜牌、优胜奖和国家职业技能竞赛前3名的选手,参照国家奖励标准给予奖励,对指导参加世界技能大赛和国家职业技能竞赛获奖的指导老师,按照选手奖励标准给予奖励。〔牵头单位:县人社局、县总工会、县财政局;参与单位:县教科体局、县工信局〕 

  5.加大对产业工人创新创效扶持力度。深化群众性技术创新活动,开展先进操作法总结、命名和推广,引导和组织产业工人广泛开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等活动。对创业大赛获奖项目给予资助和奖励。推动具备条件的行业、企业和部门建立职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室,定期举办职工创新论坛,到2020年新建1家技能大师工作室。按照上级要求,在全县范围内开展职工优秀创新成果评选,适当增加科技进步奖推荐名额,鼓励和支持产业工人创新成果评选、展示。〔牵头单位:县人社局、县总工会、县教科体局、县财政局;参与单位:县工信局〕 

  (六)强化产业工人队伍建设支撑保障 

  1.加强产业工人队伍建设的法治保障。加强人大执法检查、政府督查、政协视察,进一步贯彻落实《江西省实施<中华人民共和国工会法>办法》《江西省职工代表大会条例》等法律法规,督促企业依法履行社会责任和法定义务,把提高产业工人的工资待遇、落实女职工“六期”保护措施及经期护理费等纳入集体协商签订集体合同的重要内容。督促企业依法履行社会责任,保障产业工人与用人单位平等协商的权利,健全劳动关系矛盾调处机制,构建和谐劳动关系,保障产业工人身心健康。〔牵头单位:县总工会、县教科体局、县人社局;参与单位:县政府办、县人大法制委、县政协法治社团委、县工商联、县司法局〕 

  2.完善财政投入机制,引导和支持定南中专改革创新发展。积极筹措资金,公办中专学校年生均拨款标准逐步达到3000元,进一步改善职业院校的办学条件。支持对产业工人开展职业培训,根据培训工种、技术等级、培训时间等内容给子300-3000/人的培训补贴,其中创业培训按照每人每天100元标准确定,每人每年可享受一次。落实职业技能鉴定补贴,对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按鉴定收费标准的70%给予补助,最低不少于220/人。支持参加失业保险的产业工人提升职业技能,对取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,根据有关政策分别给予1000元、1500元、 2000元的技能提升补贴。以上补贴不重复享受。对全职在我县工作的产业工人获得国家级荣誉并获得资助性奖励的,按获得的最高资助或奖励11配套。高技能人才队伍建设经费纳入县财政工作经费预算。〔牵头单位:县财政局、县人社局;参与单位:县教科体局〕 

  3.完善社会多元投入机制。落实国家支持社会力量兴办职业教育的各项政策措施,支持社会力量举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。健全政策补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。落实企业职工教育经费,一般企业按照职工工资总额的 1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取,确保60%以上用于一线职工教育培训。建立行业和企业发展职业教育奖励制度,对其办学符合职业教育发展规划要求的,可通过政府购买服务等方式给予支持。〔牵头单位:县教科体局、县人社局、县财政局、县民政局;参与单位:县税务局、县总工会、县自然资源局〕 

  4.完善产业工人各项权益保障机制。加强对企业收入分配的宏观指导,努力提高一线职工特别是技能人才的工资水平,使一线职工工资增长不低于本企业平均工资增长。加强劳动保障监察执法工作,落实工资支付规定和最低工资制度,督促企业依法依规、按月足额支付工资,对拒不支付劳动报酬犯罪案件加强查处,依法追究恶意欠薪企业的法律责任。监督企业依法为产业工人缴纳社会保险。加大对困难产业工人帮扶救助力度,鼓励企业开展多渠道互助互济工作。保护产业工人健康体质,督促企业建立健全安全生产和职业病防治责任制,以及安全生产、职业卫生管理规章和操作规程,设立安全生产管理机构和职业卫生防治机构,严格落实安全生产和职业病防护措施,提高安全生产管理水平和职业病危害防治能力。保障产业工人休息休假权利,落实带薪休假规定,建立健全产业工人疗休养制度。加强产业工人劳务派遣用工管理,落实同工同酬待遇,将被派遣产业工人纳入本单位从业人员统一进行安全生产教育和培训。建立职工培训制度,依法保障产业工人接受职业教育和培训的权利。〔牵头单位:县人社局、县总工会、县卫健委;参与单位:县发改委、县工信局、县公安局、县工商联〕 

  5.深化产业工人队伍建设的政策研究。适时开展不同行业、不同群体产业工人思想状况、劳动关系情况等调查。建立课题调研制度,组织社科工作者开展调查研究,推出一批高质量的理论调研成果。在党校、定南中专开设相关课程,加强产业工人问题的教学研究。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县委宣传部、县委党校、县教科体局、县人社局、县社联〕 

  6.营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。县主流媒体要运用传统媒体和互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体对产业工人进行常态化宣传。依托职工之家、职工书屋等公共文化阵地,积极开展职工文化体育活动,引导广大文艺工作者创作更多更好展现产业工人风采的优秀文艺作品。组织劳模和工匠进学校、进课堂、进企业、进班组、进机关、进社区,在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围。〔牵头单位:县总工会;参与单位:县委宣传部、县教科体局、县人社局、县文广新旅局、县文联〕 

  三、组织实施 

  (一)加强组织领导。坚持党委统一领导,政府有关单位各司其职,工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用,统筹社会组织的协同力量,形成推进新时代产业工人队伍建设改革工作的强大合力。建立贯彻落实协调机制,由县总工会牵头、各相关部门参与,加强对产业工人队伍建设改革的宏观指导、政策协调和组织推进。各牵头单位要切实担负起统筹抓总的责任,协调参与单位开展工作,认真抓好各项改革政策的贯彻落实。参与单位要根据各自职能分工,认真履职尽责,搞好协作配合。 

  (二)扎实有序推进改革。各有关部门(单位)要结合实际,研究制定推进改革的实施细则和配套措施,循序渐进、积极稳妥推进产业工人队伍建设改革。要突出重点,着力在我县支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业中推进改革。要推动国有企业发挥好示范作用。积极总结推广经验,及时解决改革中出现的问题。 

  (三)加大改革宣传力度。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,大力宣传新时代产业工人队伍建设改革的重大意义、目标任务、主要举措,宣传改革实施中的先进典型、经验成效,营造关心、支持、参与改革的良好社会舆论环境。 

  (四)加强对改革督促检查。各有关部门(单位)要根据职责要求,建立推进改革情况的监督检查和信息反馈制度,开展改革情况绩效评估,确保各项改革措施落地见效。 

定南县新时代产业工人队伍建设改革实施方案



 
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