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印发《关于全面推行林长制的实施意见》的通知

定办字〔2018〕117号
作者: 发布时间:2018-12-29 来源: 字体:【】 【】 【

各镇党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位:

  经县委、县政府同意,现将《关于全面推行林长制的实施意见》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。 

中共定南县委办公室  定南县人民政府办公室 

20181228 

关于全面推行林长制的实施意见

  为全面落实各级党政领导生态环境保护和森林资源保护发展目标责任,建立健全森林资源保护发展管理新机制,推进国家生态文明试验区建设,根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》(赣办字〔201831号)精神,结合我县实际,提出如下实施意见: 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移做好治山理水、显山露水文章,以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,全面推行林长制,构建责任在县、运行在镇、管理在村的森林资源管理新机制,探索具有定南特色、系统完整的生态文明建设制度体系,保护好定南的绿水青山,努力建设开放、生态、幸福定南。 

  二、基本原则 

  ——坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系,实行党政主要领导同志总负责,同级领导同志分区负责,部门各负其责,逐级明确职责,层层压实责任。 

  ——坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,坚持绿色发展,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。 

  ——坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律,针对不同地方林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经营、规范管理,推进我县森林资源持续、健康、稳定发展。 

  ——坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为,提升林业执法能力,严格依法治林管林,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理的长效机制,维护林区安全稳定。 

  ——坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。 

  三、主要目标 

  按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源三保、三增、三防(三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为)目标,促进全县经济社会与生态环境协调发展。 

  2018年底,在全县范围内建立覆盖县镇村组四级,以林长负责制为基础的林长制管理体系,建立和完善相关制度,努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。 

  2020年,全县林地保有量稳定在163.4万亩,森林面积达到152.8万亩,森林覆盖率稳定在83%以上,活立木总蓄积量达到588.1万立方米,森林资源得到有效保护和合理利用,森林质量明显提升、森林资源总量增长、林分结构优化、森林综合防护功能增强,生态环境优美、林业产业发达,基本构建稳定、高效、安全的森林生态系统。 

  2035年,全县林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态,南方生态屏障功能更加完备、林业产业体系更加发达、林业生态文化更加繁荣、生态文明基础更加牢固、林业支撑保障体系更加合理,基本实现林业现代化。 

  四、组织形式 

  (一)分级设立林长 

  按照属地管理,分级负责原则,构建县镇村组四级林长体系。 

  县设立总林长和副总林长,分别由县委和县政府主要负责同志担任;设立林长,由同级党委、人大常委会、政府、政协领导同志担任。 

  镇设立林长和副林长,镇党委主要负责同志担任林长,镇政府主要负责同志担任第一副林长,其他领导同志担任副林长。 

  村设立林长和副林长,村党支部书记担任林长,村委会主任任副林长。 

  组设立林长,由组长担任。 

  县级设立林长办公室,办公室主任由县林业局主要负责同志担任。镇级设立林长办公室,办公室主任由镇政府主要负责同志担任。各级林长办要定期或不定期向本级林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。 

  (二)建立部门协作机制 

  县建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。 

  林长制协作单位包括县委组织部、县委宣传部、县编委办、县发改委、县教体局、县财政局、县国土局、县交通运输局、县公路分局、县林业局、县农粮局、县审计局、县环保局、县统计局、县水保局、县矿管局、县森林公安局等部门。协作单位各确定1名副科级干部为成员,1名干部为联络员。 

  (三)明确责任区域  

  林长责任区域按行政区域划分。县级林长责任区域以乡镇为单位,镇级林长责任区域以行政村为单位,村级林长责任区域以组为单位,组级林长责任区域以山头地块为单位。国有林按属地管理原则由同级林长负责。  

  五、职责分工 

  (一)林长职责 

  县级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省委、省政府以及市委、市政府生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对辖区内森林资源保护发展负总责。县级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时按质完成;督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。按照权责相当的原则,林长制主体责任在县级,县级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。 

  镇级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理和调解处理山林权属争议,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任。 

  村级和组级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。 

  下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。 

  (二)林长制协作单位职责 

  按照职责分工,协同推进林长制各项工作。林长制协作单位的职责如下: 

  县委组织部负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核述职内容等工作; 

  县委宣传部负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作; 

  县编委办负责林长制涉及的机构编制调整等工作; 

  县发改委负责支持和推进森林资源保护发展重点项目、协调铁路等有关部门做好铁路绿化及森林资源保护管理等工作; 

  县教体局负责组织和协调中小学生开展森林资源保护发展宣传教育活动等工作; 

  县财政局负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作; 

  县国土局负责编制国土空间规划,保障林业生态建设用地,组织实施林权登记发证、林权争议调处等工作; 

  县交通运输局负责指导协调高速公路、农村公路用地范围内造林绿化及森林资源保护管理等工作; 

  县公路分局负责全县普通国省干线公路用地范围内造林绿化及森林资源保护管理;  

  县林业局负责全县森林资源保护、监管、监测、培育、利用,以及国土绿化、森林质量提升等工作,协助林权争议调处工作; 

  县农粮局负责对农村集体所有的森林资源资产进行监督管理等工作; 

  县审计局负责领导干部自然资源资产离任审计、重大森林资源保护发展资金使用审计等工作; 

  县环保局负责组织划定生态红线、出台生态红线管控措施等工作; 

  县统计局负责自然资源资产负债表编制等工作; 

  县水保局负责林地水土保持监督管理和组织治理等工作; 

  县矿管局负责矿产资源开发管理及矿区地质环境恢复治理等工作; 

  县森林公安局负责林区治安秩序管理,打击破坏森林资源违法犯罪行为。 

  (三)县级林长办公室职责 

  落实县级林长决定的事项,负责全县林长制的组织实施。负责林长制日常事务,定期或不定期向县本级总林长、副总林长和林长报告全县森林资源保护和发展情况,承办县本级林长制相关会议,下达年度工作任务,监督、协调各项任务落实。制定全县林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核等工作。 

  (四)镇级林长办公室职责 

  负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划,落实森林资源保护管理的各项措施,对本镇范围内森林资源保护管理工作负责,指导各村开展森林资源保护管理工作,对工作开展情况进行督查,协调解决重点难点问题,及时组织查办破坏森林资源的违法案件,对村级林长和护林员履职情况进行管理考核,定期上报森林资源保护工作进展情况,落实上级部署交办的各项工作。 

  六、重点任务 

  (一)大力实施森林资源保护工程 

  1.强化森林资源监管。坚持保护优先,坚决落实最严格的森林资源保护管理制度,管控林业生态保护红线。严格执行采伐限额管理,全面停止天然林商业性采伐;严格执行征占用林地定额管理制度,严格依法审批林地使用,坚决杜绝未批先占、少批多占行为;严格生态公益林、天然林、野生动植物和古树名木保护管理,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;严格加强生态保护网络建设,加大生态功能区、生态脆弱区森林系统保护建设力度,构建以生态公益林和天然林为基础,自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区为重点的生态保护网络体系,维护生物多样性。 

  2.全力抓好森林防火。按照属地管理原则,严格落实森林防火行政首长负责制和分片包干责任制。加大森林防火宣传力度,积极倡导文明祭祀,充分发挥专职护林员和镇村干部作用,严格管控野外火源。加快推进林火阻隔网、防火通信网以及森林火灾预警系统等监测预报网建设。完善各级森林防火应急预案和处置办法,按正规化建设的标准建强专业森林消防队,加强森林防火培训与演练,努力提高森林火灾综合防控能力。 

  3.加大林业生物灾害防控力度。全面加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设,提升林业有害生物综合防控能力和水平。落实政府责任和限期除治制度,积极推进专业化防治,加大松材线虫病等重大林业有害生物防控力度。加强监测预报,强化检疫执法,抓好联防联控,严防林业有害生物传播扩散,林业有害生物年成灾率控制在3以内。 

  (二)大力实施森林质量提升工程 

  1.推进低质低效林改造。坚持以提高森林生态功能为重点,兼顾经济效益和社会效益,采取补植补造、更替改造、抚育改造、封育改造等措施,优先对高速公路、铁路、国省干道等主要通道两侧可视山、城镇村庄周围、饮用水源区、主要河流源头和两岸等区域的低质低效林进行改造,全面提升森林质量;着力抓好重点区域森林美化、彩化、珍贵化建设,实现我县从绿化定南美化定南的转变。到2025年,全县完成18万亩低质低效林改造任务。 

  2.推进林业重点生态工程。着力开展国土绿化,持续增加森林资源总量。抓好长(珠)防林、退耕还林、矿山复绿等重点生态工程建设,优化林种、树种结构,培育森林资源,增强生态系统稳定性和生态功能。 

  3.推进乡村风景林建设。结合乡村振兴发展战略,坚持生态与景观相结合,保护与建设并举,在保护现有森林植被的基础上,依托乡村自然条件和村庄布局,以珍贵树种、乡土树种、彩色树种为主,科学编制规划,努力营建生态优良、景观优美、多层次、多树种、多色彩的乡村风景林,美化乡村人居环境,增进人民群众幸福感。 

  (三)大力实施绿色产业富民工程 

  1.加快林下经济发展。认真贯彻落实《赣州市人民政府办公厅印发〈关于加快林下经济发展的实施方案〉的通知》(赣市府办字〔201857号)精神,立足森林资源优势,加大财政、金融、政策等扶持力度,大力发展油茶、竹类、森林药材(含药用野生动物养殖)与香精香料、森林食品、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济产业。到2020年,全县林下经济产业总面积达到22.98万亩以上,总产值达到8.183亿元以上,参与林下经济林农达到1.5万户以上,努力实现山区林农不砍树、能致富的目标。 

  2.拓宽林业脱贫攻坚渠道。深化林业改革,大力发展村级林业专业合作社,鼓励农民(贫困户)自主经营,发展家庭林场、林业股份合作社,提高集约经营水平,促进兴林富民;加快发展和培育高科技、高附加值、低消耗资源的林产品、林副产品精深加工产业,延长产业链,创造更多的就业机会,推进林业产业化扶贫;鼓励国有林场场外造林,引进林业企业、大户流转林地承包经营,使农民(贫困户)获得更多收入;采取国有林场(龙头企业)+基地+农户(贫困户)等模式,大力发展林下经济,带动千家万户脱贫致富;聘用有劳动能力的建档立卡贫困户为生态护林员,促进生态扶贫。 

  (四)大力实施生态保护能力提升工程 

  1.加快建立林长制网格化管理体系。按照网格化建设要求,整合林业基层管理力量,建立源头监管员、护林员队伍,确保每块林地都有四级林长和监管员、护林员负责管理。组建统一的护林员队伍,由各镇负责统一管理,按管护面积3000-6000亩配备1名护林员。 

  2.加快建立森林资源监控体系。探索建立互联网+”森林资源实时监控网络,建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题;逐步建成全县森林资源一张图”“一套数的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,提高监测效率和监测数据准确性。 

  3.加快建立森林资源源头防范和管控体系。建立健全以森林公安为主体的刑事执法和以林政稽查为主体的林业行政综合执法体制,加大林业执法人员培训力度,提高队伍整体素质。强化基层林业工作站、木材检查站、林政稽查大队、森林公安办公用房和执法装备等基础设施建设,将人员工资和工作经费纳入同级财政预算管理;加大对破坏森林资源案件的查处力度,严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等违法犯罪行为,对失职、渎职行为坚决依法查处到位、问责到位,同时依法移交纪委监委等相关部门,绝不姑息,切实维护林区和谐稳定。 

  七、保障措施 

  (一)加强组织领导,形成工作合力。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为推动生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,抓紧出台工作方案,统筹部门力量,明确责任分工,强化协调联动,狠抓责任落实,及时研究解决全面推行林长制重大问题,确保林长制顺利实施。 

  (二)健全工作机制,保障资金投入。建立健全各级林长制会议、信息通报、督察督办、考核评价等工作制度,林长制办公室要加强组织协调,督促相关部门(单位)按照职责分工落实责任,密切配合,协调联动,共同推进森林资源管理保护工作。建立稳定投入保障机制,加大公共财政投入力度,保障全面推进林长制必要的工作经费。同时鼓励和吸引社会资金投入,多渠道筹措资金,保证森林资源保护管理资金投入。 

  (三)广泛宣传引导,营造良好氛围。建立林长制信息发布平台及公示牌等,主动接受群众监督。充分利用各种媒体向社会广泛宣传林长制推行情况,营造公众参与、齐抓共管的良好氛围。加强生态文明宣传教育,提高全社会对森林资源保护的责任意识和参与意识,让绿水青山就是金山银山理念更加深入人心。 

  (四)强化监督检查,严格考核问责。加强对林长制实施情况和林长履职情况的督察检查,定期通报森林资源保护发展情况。建立林长制考核评价体系,并将其纳入县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容,严格奖惩。同时,将林长制工作完成情况作为党政领导考核、奖惩、使用的重要参考。


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