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关于印发《定南县实施湖长制工作方案》的通知

定办字〔2018〕63号
作者: 发布时间:2018-07-13 来源: 字体:【】 【】 【

各镇党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位: 

  经县委、县政府同意,现将《定南县实施湖长制工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

   中共定南县委办公室  定南县人民政府办公室 

2018710 

定南县实施湖长制工作方案 

  湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间,在防洪、供水、生态等方面具有不可替代的作用。为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔201751号)、《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的工作方案〉的通知》(赣办字〔201817号)、《中共赣州市委办公厅 赣州市人民政府办公厅关于印发〈赣州市实施湖长制工作方案〉的通知》(赣市办字〔201827号)精神,结合我县实际,制定本工作方案。 

  一、总体思路及目标 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,问题导向、因地制宜,城乡统筹、区域合作,强化监督、严格考核”的基本原则,充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义及特殊性,在全面推行河长制的基础上,进一步在湖泊全面实施湖长制,加强湖泊保护管理,改善湖泊生态环境,维护湖泊健康生命,实现湖泊功能永续利用,为建设开放、生态、幸福定南提供有力的支持和保障。 

  通过全面实施湖长制,确保湖泊面积不缩减,水质不下降,生态不破坏,功能不退化,管理更有序。到2020年,城市规划区内湖泊水质达到IV类及以上。 

  二、实施范围 

  按照“天然湖泊和城市规划区内湖泊均纳入实施湖长制工作范围”要求,县境内所有城市规划区内湖泊(面积在0.001平公里以上,不含喷泉池、景观池、游泳池等底部为人工构造的水面),均纳入实施湖长制工作范围。依据《江西省饮用水源地保护条例》规定,作为饮用水水源的人工湖泊纳入湖长制管理。水库、山塘、鱼塘等人工水面仍然纳入河长制工作范围。 

  三、组织体系 

  全面建立县、镇、村三级湖长制组织体系。县、镇两级均设立总湖长、副总湖长,由各级总河长、副总河长兼任。湖泊所在镇、村按照行政区域分级分区设立镇、村级湖长,实行网格化管理,确保湖区所有水域都有明确的责任主体。 

  四、职责分工 

  (一)总湖长、副总湖长负责领导本行政区域内湖长制工作,分别承担总督导、总调度职责。县级湖长对湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊及入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案,明确下级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。镇、村两级湖长按照职责,做好湖泊管理保护的巡查工作,发现问题及时制止并处理,处理不了的,上报县政府及其有关主管部门进行处理。 

  (二)湖长制县级责任单位与河长制县级责任单位相同。所有城市规划区内湖泊实施湖长制的主要目标任务,由县城管局、县规划建设局具体负责;其日常管理维护由原主管部门继续负责。县级责任单位按照河长制的工作职责,加强协作配合,共同推进湖长制工作。 

  (三)将实施湖长制纳入河长制工作体系,河长办公室具体负责组织实施湖长制,落实湖长确定的事项,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核等职责。 

  五、主要任务 

  (一)严格湖泊水域空间管控。依法划定湖泊管理范围,有堤防的湖泊,其管理范围为湖岸堤防之间的水域、滩地、行洪区和堤防及护堤地;无堤防的湖泊,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、滩地和行洪区。严禁以任何形式在湖泊管理范围内开展填湖、围湖造田造地造林、筑坝拦汊以及其他分割、侵占水面等围垦湖泊、违法占用湖泊水域行为。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。 

  (二)强化湖泊湖岸管理保护。实行湖泊湖岸线科学管理,明确保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用行为,最大程度保持湖泊湖岸自然形态。将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。严禁以任何形式在湖泊管理范围内开展填湖、围湖造田造地造林、筑坝拦汊以及其他分割、侵占水面等围垦湖泊、违法占用湖泊水域行为。 

  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,维持湖泊生态用水和合理水位,加大湖泊汇水范围内城区管网建设和初期雨水收集设施建设,提高污水收集处理能力。加强湖泊岸上污染源的防控处理,不得向湖泊排放污物,严厉打击废水污水直接入湖和向湖泊倾倒垃圾等违法行为。 

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度。落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,维持湖泊生态用水和合理水位,加大湖泊汇水范围内城区管网建设和初期雨水收集设施建设,提高污水收集处理能力。加强湖泊岸上污染源的防控处理,不得向湖泊排放污物,严厉打击废水污水直接入湖和向湖泊倾倒垃圾等违法行为。 

  (五)开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,通过退田还湖还湿、退渔还湖等方式,逐步恢复湖泊面积和河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,不断修复和增殖水生生物资源,促进水生生物多样性发展。实施环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等工程建设,保护和改善湖泊生态环境。  

  (六)健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,推进湖泊保护综合执法体制改革,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。持续开展清河行动,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。 

  (七)完善湖泊保护管理制度。健全河湖自然资源资产离任审计制度,落实中央、省、市关于党政领导干部生态环境损害责任追究的相关规定,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。 

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导。各镇和相关部门、单位要提高政治站位,加强组织领导,明确工作任务和进度安排,确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长,进一步细化实化湖长职责,层层建立责任制,落实城市规划区内湖泊的管理单位。要加大河湖管理和保护的投入,建立完善湖长制相关制度,进一步强化部门联动,制定有利于湖泊保护的政策和保障措施。县河长办要会同各湖长制县责任单位加强督促检查,指导各地推动实施湖长制工作,确保湖泊管理保护工作取得实效。 

  (二)夯实工作基础。县级有关单位要抓紧摸清湖泊基本情况,由县级按照管理权限,建立湖泊名录。建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的“一湖一档”,因湖施策,科学制定“一湖一策”方案。抓紧划定湖泊管理范围,实行严格管控。 

  (三)完善监测监控。加强湖泊监测能力建设,科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点,建立水行政、环境保护等有关部门联动的监测信息协商共享机制。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测。 

  (四)严格考核问责。将湖长制工作考核纳入河长制工作考核,考核内容纳入年度绩效管理指标体系和镇科学发展观综合考核评价体系。湖长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。通过湖长公告、湖长公示牌、河湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。 



 
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