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定南县安全生产监督管理局2018年度安全生产监管执法工作计划

定安监字[2018]5号
作者: 发布时间:2018-03-28 来源: 字体:【】 【】 【
为进一步规范我县安全生产监管执法行为,强化安全生产监督管理职能,提高安全生产行政执法效能,根据《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔2010〕183号)及《江西省生产安全事故隐患排查分级实施指南》等法律法规和文件有关要求,结合实际,制定2018年度安全生产监管执法工作计划。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记等中央领导重要指示和上级有关工作要求,坚持安全发展战略,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产监管执法工作,强化和落实企业主体责任,深化安全生产九大专项整治,严厉打击安全生产非法违法行为,增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性,推动全县安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标和主要任务
(一)工作目标
通过强化安全生产行政审批、监管执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处,有力地促进我县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实,全县工矿商贸企业杜绝较大及以上生产安全事故,减少一般生产安全事故,各类生产安全事故指标控制在市政府下达的控制指标内。
(二)主要任务:深入开展安全生产监管执法检查,督促企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理,严厉打击非法违法生产经营行为;深入开展安全生产标准化建设,抓好重点行业(领域)安全专项整治;大力开展宣传教育,扎实推进企业的安全文化建设,营造更加浓郁的安全生产氛围;创新生产安全事故风险防范控制机制,提高应对化解事故善后保障能力;着力加强安全基础工作,提高本质安全水平,不断提升安全保障能力和安全管理水平。
三、编制原则
1、依法行政、程序正当。依法行使安全生产行政审批、监管执法、行政处罚、行政强制职权,做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。
2、属地监管、分级安排。县安监局对执法计划的生产经营单位负责实施监管执法检查,加强对同级政府相关部门和各负有安全监管职责的部门安全生产工作的监督指导与综合协调。
3、上下衔接、全面覆盖。县、镇(街道、园区)两级安监机构应把全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业的生产经营单位全部纳入安全生产监管执法范围;对纳入省、市安监局监管执法计划的企业县局不再重复检查,做到上下相互衔接,突出重点,避免交叉,不留盲区。逐步建立全县监管执法协作机制,加强在“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合,努力构筑衔接顺畅、全面覆盖的全县安全生产监管执法网络。
4.科学统筹、积极作为。要充分考虑现有执法队伍的能力和装备条件,重点监管对象的数量、规模和分布等特点,以及本县高危和重点企业自身状况,按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学合理地编制安全生产年度执法工作计划,严格执行执法计划的相关审批程序,保证执法计划的协调运转。要根据监管执法工作计划编制现场检查方案,将监管执法对象分解到季度和月份,合理确定检查频次,积极履行安全监管执法工作职责。年度监管执法工作计划及其落实情况,要通过适当方式向社会公开检查结果。
5.从严监管、从重处罚。在监管执法工作中要实施精细化检查,规范化检查,不放过对每一起违法行为的处罚,实行从严监管、从重处罚,全面落实各项工作要求。要按照上级有关要求建立执法工作台帐,认真填写执法文书,严格执法程序,建立执法档案和监管企业档案。所有检查必须填写检查记录,如有整改事项,必须下达整改指令书,整改到期必须复查验收。凡是拒绝整改或逾期未整改完成或整改复查验收不合格的,必须进入行政处罚程序,依法给予行政处罚。
四、执法检查对象和内容
(一)执法检查对象和频次
县安监局主要依法对本辖区内省、市安监局直接检查之外的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和其它行业监管企业共163家次(我局执法监管企业名单见附件1 )进行计划执法检查。同时相关行业监管科室根据安监总局《关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》(安监总政发[2015]108号)要求,落实对本行业的随机抽查。对非煤矿山(含尾矿库)、危险化学品生产(储存、批发)单位、烟花爆竹生产(批发)单位、加油站原则上每月进行不少于1次的监管执法检查;对危险化学品零售门店、烟花爆竹零售门店和冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、商贸、等行业企业原则上每季度进行不少于1次的监管执法检查;对重大危险源和重大事故隐患每月进行不少于1次的监管执法检查。对安全生产管理混乱、安全隐患突出的企业要适当加大检查力度和频次。
突出执法重点:对于上一年度发生伤亡事故的,安全生产主体责任不落实的,存在违法行为受到处罚的,当年被许可或经新、改、扩建审批的,重大危险源和有重大安全隐患的以及生产经营规模较大且危险程度较高的企业应当适当增加监督检查次数。
(二)执法检查内容
根据有关规定,重点检查国家安全监管总局令第24号第八条规定的二十项内容和国发〔2010〕23号文件中规定的安全生产标准化达标情况和推动安全生产责任险、非煤矿山企业领导带班、矿山六大安全系统推广应用情况以及企业“双重”预防机制建立执行情况。
(三)其他相关事项
1、各监管科室应按照职责分工加强安全生产行政审批工作,依法依程序在坚持标准的前提下严格执行安全生产设施以及职业病防护设施“三同时”监督管理制度,切实把好安全生产源头关。
2、对监管执法中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全生产的相关规定等法律法规进行处理,并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。对不按规定开展江西省安监局关于全面推进省隐患排查治理信息系统应用的通知或开展应急管理工作的企业要提出整改意见并依法依规进行处罚。涉及行政强制和行政处罚的,必须严格执行相关程序和法律规定,正确使用安全生产行政执法文书;对于超出委托执法权限的执法事项,如需采取行政强制措施等,及时报送县安监局由相应行业监管科室依法进行处理。
3、要加大明查暗访的力度,扎实开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等安全专项整治和“打非治违”行动。
4、继续深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《江西省安全生产条例》和国家有关文件,大力开展监管执法人员和镇(街道、园区)领导以及矿山、危化、烟花爆竹生产经营单位主要负责人等专题业务培训,全力推进生产经营单位“三项岗位”安全培训工作。
5、各执法科室和执法人员要严格按照法定程序行使安全生产现场监管执法职权,切实履行监管执法职责,根据不同时段的检查重点制定具体月度监管执法工作计划。
6、按照属地监管的原则,对纳入省、市安监局监管执法检查计划的生产经营单位,不改变县安监局对其日常监管、事故统计口径、重大安全隐患治理、打击非法违法行为、开展应急救援和事故查处等职责。
7、高度重视安全生产综合监管工作,以事故多发、易发的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域为重点,以坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故为目标,督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管,切实落实企业主体责任。
五、保障措施与要求
(一)严格落实监管执法检查计划。充分做好检查计划实施的各项准备,保证检查计划落到实处,确保执法计划的严肃性。要严格按照执法计划,制定详细、具体实施方案,内容应当具有针对性,确保监管执法计划的完成。因上级工作部署、部门职能职责、辖区工作范围调整和其他不可预见情况等因素,县安监局对执法计划有重大调整的,要将调整后的执法计划报上一级安全监管部门备案。对因落实检查计划不到位而发生生产安全事故的,将依法进行问责。
(二)全面推广执法系统。为规范安全生产监管执法行为,实现监管执法工作科技化、信息化,根据省安全监管局江西省安监局关于全面推进省隐患排查治理信息系统应用的通知要求,对推广应用情况纳入安全生产执法检查内容,所有安全生产行政处罚决定书都应在网上公示。
(三)落实“五问五必查”执法检查要求。检查中做到“五问五必查”,即企业“五落实五到位”的情况、企业使用系统的情况、企业安全生产标准化创建升级的情况、企业未造成人员死亡事故的调查情况、企业法人代表或实际控制人的履职情况必问必查。
(四)建立完善“双随机”监管执法制度。在全面推行计划执法的同时,按照国家安全监管总局《关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》(国家安监总政法[2015]108号文件)等上级有关要求完善安全生产监督检查随机抽查机制,建立随机抽查对象名录库,编制随机抽查事项清单,建立完善“双随机”抽查方式,对企业和受委托单位随机抽取检查对象,随机选派执法人员的“双随机”监管执法制度,计划执法实施当中每月的具体安排要实行执法人员和检查对象“双随机”方式确定。
(五)廉洁自律、文明执法、坚持原则、秉公执法。要严格执行安全生产法律、法规、规章关于管辖、立案、回避、调查、取证、听证、呈批、审批、送达、执行、备案、立卷归档、期限等规定,依法定程序行使权力、履行职责,不得吃拿卡要,徇情枉法。


 
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