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关于印发定南县2018-2019年度低质低效林改造实施方案的通知

定府办字〔2019〕5号
作者: 发布时间:2019-01-23 来源: 字体:【】 【】 【

各镇人民政府,县政府有关部门:

  经县政府同意,现将《定南县2018-2019年度低质低效林改造实施方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。 

定南县人民政府办公室 

   2019年1月17 

  (此件主动公开) 

定南县2018-2019年度低质低效林改造实施方案 

  为贯彻落实中央、省、市有关决策部署,根据赣州市低质低效林改造(以下简称“低改”)规划和《赣州市2018-2019年度低质低效林改造实施方案》(赣市府办字〔2018118号)文件要求,制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  以习近平生态文明思想为指导,围绕全面精准提升森林质量和效益,紧扣重点区域森林美化彩化珍贵化 (以下简称“三化”)和生态宜居乡村建设,坚持政府主导、社会参与,生态优先、统筹兼顾,突出重点、依次推进,造管并举、科学改造原则,结合脱贫攻坚、乡村振兴发展、山水林田湖草生态保护修复、长江经济带生态保护等工作,全面推进低质低效林改造,加快构建健康稳定、优质高效的森林生态系统,为构筑南方地区重要生态屏障和国家生态文明试验区建设作出更大贡献。 

  二、目标任务 

  2018-2019年度,全县完成低改任务6.59万亩(合重点区域“三化”建设任务0.334万亩),其中:更替改造1.58万亩、补植改造0.51万亩、抚育改造1.5万亩、封育改造3万亩(任务安排见附件1)。通过改造,优化林分结构,提升森林和生物多样性,增强森林对火灾和病虫害的抵抗能力,达到改善森林景观,提高森林生态效益、社会效益和经济效益的目标。 

  三、改造重点和改造方式 

  (一)改造重点。高铁、铁路、高速公路沿线两侧第一层山的低质低效林,着力改造赣深高铁、京九铁路定南段沿线低质低效林,提升赣粤、宁定高速公路定南段沿线景观绿化水平。同时抓好东江源干流定南段岸线两侧,重点景区、乡村、城镇周边、洋前坝第二水源地、礼亨水库周边低质低效林改造。 

  (二)改造方式。结合立地条件,科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式,促进森林生态系统正向演替。更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地,遭受森林火灾、严重病虫害的林地,受冻害的桉树林以及不适地适树导致林木生长不良的低质低效林中进行。补植改造主要选择在郁闭度小于0.5、因土壤瘠薄导致林木生长不良、林下植被稀少的林分,特别是生态功能弱的马尾松低效林中进行,采取补植乡土阔叶树措施,培育针阔混交林。抚育改造主要选择在对密度过大、林木分化严重、生长量明显下降的林分进行,采取砍杂、抽针留阔、抽针补阔、垦复、施肥等措施实施森林抚育,调整林分密度、结构。封育改造主要选择在郁闭度小于0.5的低质低效林、疏林地或有望培育成乔木的灌木林地,且立地条件及天然更新条件较好、通过封山育林可以达到较好改造效果的林分中进行。 

  四、工作步骤和时间安排 

  (一)制定方案阶段(20185-8月)。县低改办组织各镇和有关部门开展调查摸底,摸清重点改造的低质低效林基本情况,并根据《江西省赣州市低改规划》,把2018-2019年度改造任务分解落实到各地。各镇和有关部门结合实际制订实施方案,把改造任务落实到山头地块。 

  (二)技术作业设计编制阶段(20187-9月)。各镇和有关部门根据实施方案和《赣州市低改作业设计技术指导意见》,以小班为单位编制改造技术作业设计,确定改造方式、栽植树种、苗木规格和数量、主要技术措施和投资预算。 

  (三)动员部署、组织实施阶段(201810-20199月)。召开动员大会,对2017-2018年度低改工作进行总结表影,对2018-2019年度低改工作进行全面动员、部署,各镇和有关部门根据实施方案及作业设计,履行好相关工作程序,选好施工队伍,落实质量保障措施,按工作进度要求抓实抓好各阶段改造工作,确保改造成效。 

  (四)检查验收、总结表彰阶段(20199-10月)。任务完成后,各镇和有关部门开展自查验收,并上报自查验收成果资料至县低改办。县低改办根据自查验收成果进行核查,对照年度低改考评方案进行量化考评,并根据考评结果进行总结表彰。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。各镇和相关部门要高度重视低改工作,加强组织领导,认真研究部署,精心组织实施。各镇政府主要负责同志为第一责任人,要切实担负起低质低效林改造的主体责任。县低改领导小组成员单位要充分发挥职能作用,履行好工作职责;县财政部门负责统筹资金,加大对低改的支持;县交通运输部门和铁路部门分别负责高速公路隔离栅栏内、高铁、铁路地界内的绿化提升工作,并为高铁、铁路、高速公路沿线两侧的低质低效林改造提供施工便利;县林业、果业、矿管等部门要加强对油茶、果业、矿产资源开发的监管,落实生态开发措施;县水保、矿管等部门要加强高速公路、高铁沿线水土保持、度弃矿山、采石场治理工作,合力提升通道森林质量。 

  (二)加大投入力度。坚持高标准推进项目建设,挖大穴,施大肥,栽植1-2年生壮苗,3年内每年抚育2次并施追肥,主要通道等重点区域要按照“三化”要求实施改造。坚持多层次、多渠道加大对低改资金的投入,积极完善多元化的低改投入机制。整合国家防护林建设、省市低改等资金用于低改,县财政按照每亩改造任务不低于200元的标准筹集县级配套资金。要按照脱贫攻坚规划,统筹整合生态建设项目资金、财政涉林扶贫项目资金用于低改。同时,积极鼓励引导社会资金、各级金融机构贷款向低改项目建设倾斜。 

  (三)落实低改用地。落实好低改用地是顺利实施低改工程的关键。各镇及有关部门要按照属地负责制,充分发挥乡镇村组干部作用,采取有力措施,做好林农群众思想工作,解决低改用地难问题。大力宣传实施低改是政府投入、林农受益,造林后所得收益归林农所有,使林农愿意拿出低质低效林地实施低改。帮助造林大户、企业依法依规租赁林地,或引导林农以林地入股与企业、大户合作实施低改,所得收益按股分成。要积极探索以村为单位,组建林业合作社,以股份形式把林地集中起来,统一规划、统一改造、统一经营。 

  (四)提升经济效益。各镇及有关部门要统筹生态和经济效益,在生态优先的前提下,支持林农在适宜林地上发展高效用材林,培育珍贵树种资源,提升经济效益。在严格落实生态防护措施的基础上,充分尊重群众意愿,允许林农种植一定比例具有较高生态价值,又有较好经济效益的树种,如南酸枣、板栗、杨梅、光皮树等增加收入,不断调动群众在承包林地上实施低改的积极性和主动性。 

  (五)创新低改模式。各镇及有关部门要积极探索创新低改模式,示范推广一批可复制、能借鉴的典型经验。创新参与模式,将低改与脱贫攻坚紧密结合,用好扶贫和低改项目资金,优先安排贫困村、贫困户林地改造,积极吸纳贫困户参与低改整地、造林、抚育、护林等工作,让贫困户通过投工投劳增加收入。创新经营主体,充分发挥国有林场技术力量强、营造林经验丰富的作用,大力支持国有林场流转林地实施场外造林,通过技术服务参与低改,大力推广国有林场主导项目实施和担当管护主体的建设模式。创新林地管理模式,鼓励有条件的地方对通道沿线、县城周边、饮用水源地等重要生态区域开展政府赎买或置换林地,并统一实施低改。 

  (六)打造示范基地。各镇和有关部门要着力推进示范基地建设,及时推广示范经验,提高森林经营水平,确保改一片、活一片、示范一片。建设10个领导示范基地,县政府主要领导和分管领导各挂点建设一个示范基地,林业部门主要领导、镇主要领导各挂点建设一个面积200-300亩的示范基地(任务安排见附件2)。示范基地的改造方式为更替改造或补植改造。通过示范带动,建设一批可推广、可复制的示范样板基地。 

  (七)强化后续管护。坚持造管结合,全面加强低改后续管护。要加强对新造林和幼林的抚育管护工作,落实管护主体,建立管护机制,将管护责任落实到山头地块,确保新栽树木成活率。要充分发挥生态护林员作用,加大巡山护林力度,严防人畜破坏、森林火灾的发生,巩固改造成果。要加大高速公路、高铁沿线乱砍滥伐违法犯罪行为查处力度,严禁在主要通道可视范围内新建脐橙、油茶等果园,从严保护通道森林资源。要加强森林防火和林业有害生物监测防治,确保森林资源安全。 

  (八)严格督导考评。加强全县低改督导,针对重点工作、关键节点开展定期和不定期督导,并将结果通报全县,保障项目建设顺利推进。县低改办要切实落实一周一调度、一月一通报、一季度一督查制度,跟踪督导低改工作。及时上报工作进度、有关信息和材料,加强对镇政府、村委会的督导,充分发挥镇政府和村委会在低改中的作用,对在项目推进过程中工作不力、造成不良影响的单位和个人按有关规定进行严肃问责。继续将低改工作纳入现代农业攻坚战和科学发展综合考评的重要内容,对考评得分靠前的各镇和有关部门,由县政府评为全县低改工作先进单位,予以通报表彰。   

  附件:1.定南县2018-2019年度低改总任务安排表 

  2.定南县2018-2019年度低改示范基地建设任务解表 

  附件1 

  定南县2018-2019年度低改总任务安排表 

                                              单位:亩 

单位 

改造任务 

更替改造 

补植改造 

抚育改造 

封育改造 

总任务 

其中: 

三化任务 

历市镇 

10100 

2350 

4560 

1220 

2340 

1980 

老城镇 

9950 

300 

4420 

1420 

3560 

550 

岿美山镇 

7220 

  

2920 

680 

1120 

2500 

天九镇 

6030 

  

840 

190 

2800 

2200 

龙塘镇 

16770 

  

570 

1060 

1540 

13600 

鹅公镇 

3770 

690 

310 

530 

2080 

850 

岭北镇 

5990 

  

2180 

  

1560 

2250 

含湖林场 

2050 

  

  

  

  

2050 

上寨林场 

1950 

  

  

  

  

1950 

云台山生态林场 

2070 

  

  

  

  

2070 

合计 

65900 

3340 

15800 

5100 

15000 

30000 

  

备注:由各镇和相关单位落实低改用地,县林业局按规定程序聘请第三方编制作业设计并公开招标实施;岿美山镇任务集中安排在洋前坝第二水源地库区范围内(封育改造除外)。 

 

 

  

  附件2 

定南县2018-2019年度低改示范基地 建设任务分解表 

                                                    单位:个、亩 

责任单位 

示范基地类型 

地点 

个数 

面积 

历市镇 

县政府主要领导 

文昌(高铁青云山隧道口) 

1 

600 

历市镇 

县政府分管领导 

良富(高铁新区) 

1 

600 

县林业局 

县林业局主要领导 

良富(高铁沿线) 

1 

500 

历市镇 

镇主要领导 

杨梅(火车站附近) 

1 

300 

老城镇 

镇主要领导 

水西 

1 

300 

岿美山镇 

镇主要领导 

洋前坝 

1 

300 

天九镇 

镇主要领导 

油田 

1 

200 

龙塘镇 

镇主要领导 

胜前 

1 

200 

鹅公镇 

镇主要领导 

塘唇 

1 

300 

岭北镇 

镇主要领导 

古隆 

1 

200 

合计 

  

  

10 

3300 

备注:县示范基地与三化示范基地相一致。


 
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